國(guó)務(wù)院新聞辦于2016年2月18日（星期四）下午3時(shí)舉行中外媒體見(jiàn)面會(huì)，請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧介紹推進(jìn)大氣污染治理和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面情況，并答記者問(wèn)。

[中央電視臺(tái)記者]去年11月底到12月份，多地接二連三發(fā)生重污染天氣，且呈現(xiàn)PM2.5濃度高、污染持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣等特點(diǎn)。想問(wèn)陳部長(zhǎng)，發(fā)生這種情況，造成的具體原因是什么？

[陳吉寧]謝謝你提問(wèn)。去年11月底之后，也就是進(jìn)入供暖季之后，我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了五次重污染天氣過(guò)程，其中京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)三次，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍大，污染也很嚴(yán)重，有些局部地區(qū)出現(xiàn)爆表的情況，給老百姓生產(chǎn)生活造成了一定影響。這種天氣是在什么情況下出現(xiàn)的呢？是在11月中旬之前，我們整個(gè)治污過(guò)程非常順利、環(huán)境質(zhì)量改善很快的背景下出現(xiàn)的。我記得到11月中旬的時(shí)候，北京全年的PM2.5濃度下降超過(guò)20%。但是到最后一個(gè)半月，全年的工作被吃掉了很多。

我們分析重污染天氣成因，主要包括三個(gè)方面。第一，遇到了極端不利的氣象條件。受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，去年全年的氣候條件比往年差一些，特別是到了供暖期之后，冬季的氣象條件要差很多。主要有三個(gè)核心因素：一是混合層高度。大家看今天天氣很好，今天大概是在1000-1500米。去年年底發(fā)生重污染天氣的時(shí)候，混合層高度大幅度降低，一些時(shí)段降到200米，個(gè)別時(shí)段甚至降到100米。大家可以看到，污染物排放量是一定的，在1500米的空間里排放和在一二百米的空間里排放，積累的速度是完全不一樣的，這是一個(gè)指標(biāo)。二是濕度。PM2.5是二次產(chǎn)生的污染物，空氣濕度越高，污染物在水中反應(yīng)速度會(huì)加快，更容易產(chǎn)生PM2.5。去年發(fā)生這幾次重污染天氣的時(shí)候，特別情況下濕度達(dá)到90%以上。北京天氣一般濕度在30-40%，去年年底時(shí)候平均濕度大概高了20%，這也是一個(gè)很不正常的情況。三是風(fēng)速。去年較常年同期偏低5%左右。因這三個(gè)核心要素，使得排放同樣多的污染物，在這種氣象條件下非常容易產(chǎn)生PM2.5，老天不幫忙。過(guò)去講人努力、天幫忙，現(xiàn)在我們也碰到了人努力、天不幫忙的情況。這是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象帶來(lái)的極端氣候，極利于PM2.5的產(chǎn)生，這是一個(gè)很重要的原因。

第二，我們也做了很多非常有效的分析，看了過(guò)去五年到十年的情況，總的來(lái)看，我們今天采取的措施對(duì)冬季、特別是取暖季的針對(duì)性不強(qiáng)，效果不是特別好。我們平時(shí)采取這些措施有助于全年污染物濃度的降低，但是對(duì)于冬季的效果不是特別理想。這是一個(gè)很重要原因。特別是供暖季散煤的問(wèn)題，一噸散煤燃燒排放的污染物強(qiáng)度是正常的電廠排放的5-10倍。我們有針對(duì)性不強(qiáng)、不夠的問(wèn)題在里面，這也是我們下一步努力的方向。

第三，我們?cè)趺礃討?yīng)對(duì)重污染天氣，什么時(shí)候發(fā)布警報(bào)，采取什么措施，我們的應(yīng)對(duì)能力還是不足。我國(guó)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作在這幾年剛剛起步。我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中也在反思，怎么更好地應(yīng)對(duì)重污染天氣，更好地解決冬季、供暖季和秸稈焚燒加大之后污染加重的問(wèn)題。大家可能會(huì)關(guān)注到，環(huán)保部在重污染天氣的時(shí)候做了一個(gè)很重要的工作，就是我們把每一次重污染天氣都當(dāng)做一次重要的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，組織專家、組織監(jiān)測(cè)，去進(jìn)行全方位的采樣分析，來(lái)發(fā)現(xiàn)到底問(wèn)題是什么。我們不是粗放地看這個(gè)問(wèn)題，而是很精細(xì)地看哪些地方出現(xiàn)問(wèn)題、什么原因，以便我們來(lái)制定更好的方案。黨中央、國(guó)務(wù)院也非常關(guān)注重污染天氣的應(yīng)對(duì)情況。大家也看到，張高麗副總理親自到北京召開(kāi)座談會(huì)，一起商議北京怎么解決大氣污染問(wèn)題。之后環(huán)保部召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)座談會(huì)，研究怎么來(lái)解決重污染天氣。我們現(xiàn)在的研究的措施基本上是分成兩大塊。一塊是今年供暖季結(jié)束前采取哪些措施，另外是冬病夏治，全年及今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間怎么減少污染物排放、怎么解決散煤的問(wèn)題、怎么解決超標(biāo)排放的問(wèn)題、怎么解決高架源的問(wèn)題等等。我們出臺(tái)了一系列非常具體的行動(dòng)方案，我們希望在這個(gè)過(guò)程之中逐漸減少或者減緩重污染天氣出現(xiàn)的頻率和影響。