隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，“供給側(cè)改革”成為各界熱議的高頻詞。所謂“供給側(cè)改革”，是指從供給角度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，增加有效供給。但是，從供給側(cè)入手的結(jié)構(gòu)性改革思路絕不是“就供給談供給”，它針對(duì)的是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的“供給跟不上需求”的突出矛盾。應(yīng)該說，“供給側(cè)改革”本質(zhì)上是需求引領(lǐng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。人才資源作為第一資源，是重要的創(chuàng)新供給要素。如何增加人才的有效供給，優(yōu)化形成支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再平衡的人才結(jié)構(gòu)，提高人才要素生產(chǎn)率，是“十三五”時(shí)期擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

當(dāng)下我國(guó)人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)為：一方面，中低端人才“產(chǎn)能過?！?，人才同質(zhì)化問題顯現(xiàn)。并且，未來在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的過程中，還會(huì)有越來越多的人才分流出來；另一方面，技能型人才、高層次創(chuàng)新型科技人才以及中高級(jí)專業(yè)人才供給不足，“挖角戰(zhàn)”盛行。尤其是在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才不夠用、不適用問題突出。

解決人才“供需錯(cuò)位”矛盾，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要重點(diǎn)做好“三篇文章”：

1、教育的文章

長(zhǎng)期以來，我們的教育缺少個(gè)性，無論是小學(xué)初高中教育、高等教育還是職業(yè)教育，往往采用一個(gè)模式、一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些年強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，本意是要改變應(yīng)試教育下“千人一面”的困局，但結(jié)果不盡如人意，創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才供給跟不上需求問題尚未得到根本性解決。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們要在高精尖制造業(yè)創(chuàng)新中占據(jù)一席之地，需要大量的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，全國(guó)技能人才總量1.57億人，其中高技能人才4137萬人，僅占26.35%。與“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，目前我國(guó)技能型人才的教育培養(yǎng)能力還遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要?！笆濉睍r(shí)期一個(gè)重要任務(wù)是，以優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，通過鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平、擴(kuò)大高等職業(yè)教育發(fā)展、實(shí)行終身職業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能提升、推行現(xiàn)代學(xué)徒制多舉措，加快培養(yǎng)面向服務(wù)生產(chǎn)、管理一線的高技能應(yīng)用型人才，夯實(shí)“中國(guó)制造”的人才供給。

2、人才管理改革的文章

要解決人才供需不匹配反映出的“不夠用”“不適用”“不被用”問題，除了做好教育的文章外，也離不開人才領(lǐng)域相關(guān)的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。當(dāng)前，在人才的培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、流動(dòng)配置等方面，均不同程度地存在政府“越俎代庖”的情況，大大降低了人才要素的有效供給。在優(yōu)化人才供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，要強(qiáng)調(diào)高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)配置”的改革思路，破除對(duì)人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)的體制機(jī)制束縛，降低制度性交易成本。在體制機(jī)制改革上，要更加注重發(fā)揮用人單位和行業(yè)組織的主體作用，實(shí)現(xiàn)“手段與目標(biāo)的統(tǒng)一”。在政策制定上，要更加重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)財(cái)政、科技、金融等領(lǐng)域政策創(chuàng)新，探索人才資金向人才基金的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，支持和引導(dǎo)更多的人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3、人力資源服務(wù)業(yè)的文章

人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是降低制度性交易成本，讓市場(chǎng)在人才資源配置中發(fā)揮更大作用。這就對(duì)市場(chǎng)化人力資源服務(wù)提出了更寬的需求和更高的要求。我國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)從無到有、從小到大、從簡(jiǎn)單到多元，雖取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與推進(jìn)人才供給側(cè)改革的形勢(shì)和要求相比，專業(yè)化程度不高、產(chǎn)品創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)鏈延展性不強(qiáng)、服務(wù)效果不佳等問題仍十分突出，嚴(yán)重限制了其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。著眼于打造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源服務(wù)業(yè)，必須在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫。一方面是在培訓(xùn)、招聘、人才測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)、人事代理、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念、職業(yè)期待等變化，鼓勵(lì)并加快推動(dòng)技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新，更好地服務(wù)于人才隊(duì)伍的壯大、人才價(jià)值的提升以及人才供需的匹配；另一方面是拓寬人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以人力資源服務(wù)業(yè)為核心吸納其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)前隨著越來越多的人才投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人力資源服務(wù)的內(nèi)涵和外延在不斷拓展。從人才的培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)到人才的選拔任用、流動(dòng)配置，再到人才的服務(wù)保障，人力資源服務(wù)不僅覆蓋人才的整個(gè)職業(yè)生涯，而且有向生活和其他領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)。在可預(yù)見的未來，人力資源服務(wù)業(yè)將越來越多地與科技、金融、生活服務(wù)等協(xié)同發(fā)展，通過多個(gè)服務(wù)產(chǎn)品的組合形成跨界的綜合性服務(wù)體系，滿足人才各個(gè)價(jià)值層面的需求。（吳帥）

（作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院）