新華社沈陽2月1日電（記者 曲振軒、石慶偉）記者近日在遼東山區(qū)深處的鳳城調(diào)查了解到，面對民生欠賬大、舊產(chǎn)業(yè)塌陷快的嚴峻挑戰(zhàn)，鳳城緊緊抓住結構調(diào)整牛鼻子，以工作新狀態(tài)引領經(jīng)濟新常態(tài)，重塑縣域發(fā)展新支點，實現(xiàn)新隆起。

供暖危機變民生轉(zhuǎn)機

2012年春節(jié)期間，出售改制的鳳城熱電廠突發(fā)故障，威脅近2萬戶家庭。“供暖危機”迅速發(fā)酵，多年積累的企業(yè)轉(zhuǎn)制、征地拆遷、社會保障等各類潛在矛盾和民生欠賬爆發(fā)，上訪量激增。

“上班第一天，就看見機關大院里擠滿了上訪的老百姓”，新一屆鳳城領導班子上任后下定決心：干部作風必須重塑，民生欠賬必須補上！

化解信訪積案。建立網(wǎng)站，24小時暢通訴求通道，變百姓上訪為干部下訪，全力化解矛盾。迄今已妥善解決各類信訪案件近千件，涉及5萬多人。

財政向民生傾斜。政府投資5億元收回并改造熱電廠，徹底解決供暖問題；充實社保補貼，足額發(fā)放養(yǎng)老金；開展公共設施建設，投資1.2億元改造自來水，擺脫間歇供水困擾；一年內(nèi)新建200多眼農(nóng)村安全飲水井，精準扶貧逾1.6萬戶。

推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理。投資10億元打造生態(tài)公園，建設宜居小城。流經(jīng)城區(qū)的二道河原來臭味熏鼻，整治后再現(xiàn)“飛花戲魚漣漪碧”美景?！坝侄嗔艘惶幮蓍e好地方”，老居民們豎起大拇指。

舊塌陷中實現(xiàn)新隆起

保障民生靠財力，錢從哪里來？發(fā)展難題咋破解？

進入經(jīng)濟新常態(tài)，鳳城原來“靠山吃山”開礦發(fā)財老路走不通了。資源型支柱產(chǎn)業(yè)相繼塌陷，一半以上涉礦企業(yè)停產(chǎn)，財稅收入銳減。

鋼鐵項目瀕臨趴窩，年繳稅從1億多元降至100萬元以下；硼鐵項目遇價格大跌，年繳稅驟減上億元；黃金產(chǎn)業(yè)也風光不再，金價下跌導致每年減收10億元左右……“財政總盤子才二、三十億元，這賬不敢再算了”，鳳城市常務副市長張遠輝說，“要在舊塌陷中尋求新隆起，必須打一個結構調(diào)整的翻身仗！”

傳統(tǒng)采掘業(yè)衰退，集中精力培育先進制造業(yè)。記者在規(guī)劃面積13平方公里的增壓器產(chǎn)業(yè)園內(nèi)看到一派繁忙，產(chǎn)銷兩旺場景。中國工程院院士蘇萬華等專家成立工作站，產(chǎn)學研抱團發(fā)展。

在鳳城東寧動力有限公司車間里，工人們正忙著檢測出口歐洲的汽車增壓器。總經(jīng)理程顯東告訴記者：“依托院士工作站技術支撐，企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，年出口額從幾十萬元迅速突破千萬元大關，熱銷俄羅斯、德國及中東地區(qū)?！?/p>

傳統(tǒng)礦企開始向精深加工轉(zhuǎn)型；農(nóng)產(chǎn)品加工、有色金屬、旅游消費等新興產(chǎn)業(yè)逆勢壯大，以大梨樹影視城為載體的文化產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)力，主動融入沈陽“一小時經(jīng)濟圏”和“一日游旅游圈”。

口號讓位于實干 一張藍圖繪到底

“政府牽線搭建金融服務平臺，讓我們企業(yè)起死回生”，鳳城石灰石項目負責人李鵬說。

“2年前，我投資3億元搞石灰石精深加工，不久因形勢變化，合伙人突然撤資，導致項目停擺”，李鵬說，市領導接到求助后，帶有關部門十幾次來現(xiàn)場辦公，多方奔走協(xié)調(diào)對接金融機構，解決了3億元貸款，使項目于2015年10月成功投產(chǎn)，月產(chǎn)值5000多萬元。

從拼資源、拼政策到拼服務、拼創(chuàng)新，鳳城進一步做好簡政放權文章，營造良好投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

最近，投資7.8億元、年產(chǎn)21萬噸的飲料項目啟動，可帶動上萬農(nóng)戶增收致富。2015年以來，鳳城億元以上開工項目達14個，總投資近40億元，為轉(zhuǎn)型注入新動能。

“我們沒提啥新口號，只是強調(diào)‘兩橫一豎’，‘干’字當頭，以工作新狀態(tài)引領經(jīng)濟新常態(tài)”，遼寧省鳳城市市長高峻說，“搶抓東北振興新機遇，一張藍圖繪到底，縣域轉(zhuǎn)型升級可期！”