新華社沈陽(yáng)2月1日電（記者 曲振軒、石慶偉）記者近日在遼東山區(qū)深處的鳳城調(diào)查了解到，面對(duì)民生欠賬大、舊產(chǎn)業(yè)塌陷快的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鳳城緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整牛鼻子，以工作新?tīng)顟B(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，重塑縣域發(fā)展新支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新隆起。

供暖危機(jī)變民生轉(zhuǎn)機(jī)

2012年春節(jié)期間，出售改制的鳳城熱電廠突發(fā)故障，威脅近2萬(wàn)戶(hù)家庭?！肮┡C(jī)”迅速發(fā)酵，多年積累的企業(yè)轉(zhuǎn)制、征地拆遷、社會(huì)保障等各類(lèi)潛在矛盾和民生欠賬爆發(fā)，上訪量激增。

“上班第一天，就看見(jiàn)機(jī)關(guān)大院里擠滿(mǎn)了上訪的老百姓”，新一屆鳳城領(lǐng)導(dǎo)班子上任后下定決心：干部作風(fēng)必須重塑，民生欠賬必須補(bǔ)上！

化解信訪積案。建立網(wǎng)站，24小時(shí)暢通訴求通道，變百姓上訪為干部下訪，全力化解矛盾。迄今已妥善解決各類(lèi)信訪案件近千件，涉及5萬(wàn)多人。

財(cái)政向民生傾斜。政府投資5億元收回并改造熱電廠，徹底解決供暖問(wèn)題；充實(shí)社保補(bǔ)貼，足額發(fā)放養(yǎng)老金；開(kāi)展公共設(shè)施建設(shè)，投資1.2億元改造自來(lái)水，擺脫間歇供水困擾；一年內(nèi)新建200多眼農(nóng)村安全飲水井，精準(zhǔn)扶貧逾1.6萬(wàn)戶(hù)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。投資10億元打造生態(tài)公園，建設(shè)宜居小城。流經(jīng)城區(qū)的二道河原來(lái)臭味熏鼻，整治后再現(xiàn)“飛花戲魚(yú)漣漪碧”美景。“又多了一處休閑好地方”，老居民們豎起大拇指。

舊塌陷中實(shí)現(xiàn)新隆起

保障民生靠財(cái)力，錢(qián)從哪里來(lái)？發(fā)展難題咋破解？

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，鳳城原來(lái)“靠山吃山”開(kāi)礦發(fā)財(cái)老路走不通了。資源型支柱產(chǎn)業(yè)相繼塌陷，一半以上涉礦企業(yè)停產(chǎn)，財(cái)稅收入銳減。

鋼鐵項(xiàng)目瀕臨趴窩，年繳稅從1億多元降至100萬(wàn)元以下；硼鐵項(xiàng)目遇價(jià)格大跌，年繳稅驟減上億元；黃金產(chǎn)業(yè)也風(fēng)光不再，金價(jià)下跌導(dǎo)致每年減收10億元左右……“財(cái)政總盤(pán)子才二、三十億元，這賬不敢再算了”，鳳城市常務(wù)副市長(zhǎng)張遠(yuǎn)輝說(shuō)，“要在舊塌陷中尋求新隆起，必須打一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的翻身仗！”

傳統(tǒng)采掘業(yè)衰退，集中精力培育先進(jìn)制造業(yè)。記者在規(guī)劃面積13平方公里的增壓器產(chǎn)業(yè)園內(nèi)看到一派繁忙，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺場(chǎng)景。中國(guó)工程院院士蘇萬(wàn)華等專(zhuān)家成立工作站，產(chǎn)學(xué)研抱團(tuán)發(fā)展。

在鳳城東寧動(dòng)力有限公司車(chē)間里，工人們正忙著檢測(cè)出口歐洲的汽車(chē)增壓器。總經(jīng)理程顯東告訴記者：“依托院士工作站技術(shù)支撐，企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，年出口額從幾十萬(wàn)元迅速突破千萬(wàn)元大關(guān)，熱銷(xiāo)俄羅斯、德國(guó)及中東地區(qū)?！?/p>

傳統(tǒng)礦企開(kāi)始向精深加工轉(zhuǎn)型；農(nóng)產(chǎn)品加工、有色金屬、旅游消費(fèi)等新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)壯大，以大梨樹(shù)影視城為載體的文化產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)力，主動(dòng)融入沈陽(yáng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圏”和“一日游旅游圈”。

口號(hào)讓位于實(shí)干 一張藍(lán)圖繪到底

“政府牽線搭建金融服務(wù)平臺(tái)，讓我們企業(yè)起死回生”，鳳城石灰石項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李鵬說(shuō)。

“2年前，我投資3億元搞石灰石精深加工，不久因形勢(shì)變化，合伙人突然撤資，導(dǎo)致項(xiàng)目停擺”，李鵬說(shuō)，市領(lǐng)導(dǎo)接到求助后，帶有關(guān)部門(mén)十幾次來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦公，多方奔走協(xié)調(diào)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，解決了3億元貸款，使項(xiàng)目于2015年10月成功投產(chǎn)，月產(chǎn)值5000多萬(wàn)元。

從拼資源、拼政策到拼服務(wù)、拼創(chuàng)新，鳳城進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)文章，營(yíng)造良好投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

最近，投資7.8億元、年產(chǎn)21萬(wàn)噸的飲料項(xiàng)目啟動(dòng)，可帶動(dòng)上萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收致富。2015年以來(lái)，鳳城億元以上開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，總投資近40億元，為轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能。

“我們沒(méi)提啥新口號(hào)，只是強(qiáng)調(diào)‘兩橫一豎’，‘干’字當(dāng)頭，以工作新?tīng)顟B(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，遼寧省鳳城市市長(zhǎng)高峻說(shuō)，“搶抓東北振興新機(jī)遇，一張藍(lán)圖繪到底，縣域轉(zhuǎn)型升級(jí)可期！”