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國(guó)家海洋局印發(fā)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》 近日，國(guó)家海洋局印發(fā)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制實(shí)施管理。要求各地要將依法用海、生態(tài)用海理念貫穿于規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程，著力打造海洋生態(tài)文明建設(shè)的典范。 《辦法》共6章、31條，明確了區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的定義、管理體制、編制、審批和實(shí)施等主要內(nèi)容。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃是地方政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)需要連片開(kāi)發(fā)的特定海域進(jìn)行的用?？傮w布局和計(jì)劃安排，主要用于發(fā)展臨海工業(yè)、港口開(kāi)發(fā)、濱海旅游和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行整體規(guī)劃、整體論證、整體審批。同時(shí)，《辦法》還對(duì)規(guī)劃期限、規(guī)劃面積、規(guī)劃數(shù)量等提出了具體要求。 《辦法》提出，規(guī)劃編制應(yīng)遵循規(guī)劃銜接、陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約4大原則，以及規(guī)劃選址、平面布局等具體要求。規(guī)劃選址應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，規(guī)劃新形成的岸線與建設(shè)項(xiàng)目之間應(yīng)留出一定寬度的生態(tài)、生活空間，并向公眾開(kāi)放，規(guī)劃應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)廊道系統(tǒng)，安排一定比例的空間建設(shè)人工生態(tài)濕地和水系。 《辦法》明確，規(guī)劃審批為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，縣級(jí)或地市級(jí)政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制與實(shí)施，省級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制指導(dǎo)、初審及監(jiān)督檢查，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)規(guī)劃的審批與監(jiān)管，國(guó)家海洋局各分局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督察。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)政府內(nèi)部審批事項(xiàng)的要求，進(jìn)一步明確了規(guī)劃審批的權(quán)限、范圍、條件，優(yōu)化了審批流程，并在此基礎(chǔ)上確定了規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)督管理的責(zé)任、分工和制度。 《辦法》強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有用?；顒?dòng)要依法取得海域使用權(quán)，辦理海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)核準(zhǔn)文件后方可實(shí)施。在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填海項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)港口、石化及?；讽?xiàng)目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)集約節(jié)約使用海域資源，用海項(xiàng)目應(yīng)遵循涉海產(chǎn)業(yè)用海面積控制標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)結(jié)合海域整治修復(fù)，填海造地形成的新岸線應(yīng)自然化、生態(tài)化、綠植化。 據(jù)悉，《辦法》是在全面總結(jié)區(qū)域用海規(guī)劃制度管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的大背景下出臺(tái)的，是根據(jù)海域綜合管理面臨的新形勢(shì)進(jìn)行的制度調(diào)整和創(chuàng)新，對(duì)于規(guī)范區(qū)域用海規(guī)劃管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)和有效利用海域資源，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展具有重要意義?！掇k法》印發(fā)后，國(guó)家海洋局2006年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見(jiàn)》同時(shí)廢止。（記者 方正飛 路 濤 通訊員 李亞寧） |