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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于下放部分交通項目審批權(quán)和簡化審批程序的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2933號，以下簡稱《通知》）。本報記者為此采訪了發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。 問：最近，發(fā)展改革委進(jìn)一步主動下放和簡化政府投資交通項目審批事項，請問推進(jìn)交通行政審批制度改革的背景是什么？ 答：本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。2015年5月12日，全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議召開，李克強(qiáng)總理作了重要講話，明確要求2015年要再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項目，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》。 為深入貫徹中央決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作向縱深發(fā)展，我委圍繞正確處理政府和市場關(guān)系，自覺推進(jìn)自我革命，不斷深化行政審批制度改革。2015年4月，率先簡化鐵路項目審批程序，對納入國家規(guī)劃的鐵路建設(shè)項目，在確保前期工作質(zhì)量的前提下，由原來先后審批立項和可研報告簡化為只審批可研報告一道手續(xù)。隨后，我們進(jìn)一步深化研究制定交通行政審批制度改革方案，通過廣泛征求有關(guān)部門和地方發(fā)展改革部門意見，提出了進(jìn)一步下放審批權(quán)和簡化程序的事項，報請國務(wù)院批準(zhǔn)。 問：本次下放和簡化政府投資交通項目審批事項的基本思路是什么？ 答：簡政放權(quán)有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政審批效率，有效激發(fā)和釋放市場活力，形成更為強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動力。我們堅持積極穩(wěn)妥原則，在推進(jìn)交通行政審批制度改革工作中做到態(tài)度堅決、準(zhǔn)備充分、措施到位，提高放權(quán)的含金量，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，突出便民服務(wù)的主動性，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，總體來看，基本思路就是“三結(jié)合、兩延伸”。 “三結(jié)合”，一是放簡結(jié)合。能夠通過規(guī)劃手段實現(xiàn)有效調(diào)控的事項，全部下放地方政府審批、核準(zhǔn)，保留審批、核準(zhǔn)的主要是涉及重大生產(chǎn)力布局、國家安全和綜合銜接平衡的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重大項目。對保留的少量審批、核準(zhǔn)事項，全部調(diào)整為一道審批，簡化審批程序。二是放管結(jié)合。對下放的審批、核準(zhǔn)事項，主要通過規(guī)劃、資金、稽察、監(jiān)測、預(yù)警等手段，形成新的調(diào)控方式。三是放轉(zhuǎn)結(jié)合。下放審批、核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地為決策服務(wù)、為基層服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)。 “兩延伸”，工作重點往兩頭延伸，加快實現(xiàn)定位轉(zhuǎn)型。一頭是向戰(zhàn)略規(guī)劃延伸，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門站位高、視野寬的優(yōu)勢，向戰(zhàn)略性、全局性發(fā)展；另一頭是向監(jiān)管服務(wù)延伸，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃實施，貫徹好落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署。 問：本次下放和簡化了哪些具體審批事項？ 答：這次下放和簡化的政府投資交通項目審批事項包括下放7項、簡化3項。具體是： （一）將國家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項目、普通國省道建設(shè)項目、內(nèi)河航道建設(shè)項目（長江干線航道和國際國境河流航道建設(shè)項目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項目、機(jī)場改擴(kuò)建項目（增建跑道除外），下放省級政府審批。 （二）將納入國家批準(zhǔn)規(guī)劃的鐵路增建單線項目由中國鐵路總公司自行決定，民航空管項目按隸屬關(guān)系由民航局審批。 （三）對納入國家批準(zhǔn)規(guī)劃的長江干線航道項目，跨境、跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨立公（鐵）路橋梁、隧道項目，以及交通行業(yè)直屬院校、科研機(jī)構(gòu)等中央本級非經(jīng)營性項目，我委不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。另外，鐵路建設(shè)項目和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目已經(jīng)實行直接審批可行性研究報告。 問：交通審批制度改革后，如何保證落實到位？ 答：對下放審批權(quán)限和簡化審批程序的事項，我們將按照放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步細(xì)化工作要求和措施，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效。主要措施包括： 第一，明確承接審批責(zé)任主體。堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，將行政審批權(quán)限和責(zé)任對等落實到崗位、落實到個人，建立并嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度?？紤]到審批權(quán)限下放后承接能力以及綜合協(xié)調(diào)的需要，本次我們明確要求，下放到省級政府的審批事項不得再行下放，由有關(guān)部門和單位自行審批或決定的事項不得再行轉(zhuǎn)移，必須接住管好，履行主體責(zé)任。 第二，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。我們將主動加強(qiáng)與地方發(fā)展改革部門的溝通聯(lián)系，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、情況交流等多種形式和辦法，指導(dǎo)地方制定承接方案和完善工作制度，進(jìn)一步明確事項受理條件、審查重點、審批程序和調(diào)整條件等，規(guī)范權(quán)力依法運行，確保地方接住管好，并將承接情況及時報送我委。 第三，加強(qiáng)規(guī)劃宏觀管理。2015年，我們研究制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》。目前，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃2030年、全國民用機(jī)場布局規(guī)劃2030年，以及“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃等交通專項規(guī)劃正抓緊編制，我們將借鑒城市軌道交通、城際鐵路建設(shè)項目審批權(quán)下放后加強(qiáng)規(guī)劃管理的做法和經(jīng)驗，明確重大項目布局和實施要求，做好城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃和城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃審核工作，確保項目建設(shè)規(guī)模合理、節(jié)奏可控。 第四，及時跟蹤檢查項目實施情況。依托國家重大建設(shè)項目庫，動態(tài)更新項目進(jìn)展，形成常態(tài)化信息報送和反饋機(jī)制，及時掌握項目實施進(jìn)度和投資完成情況，做好前瞻性分析研判。采取委托稽查、部門聯(lián)合督查等方式，每年按照一定的比例對重大項目實施情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，視情況采取通報批評、約談、現(xiàn)場督辦、與投資安排掛鉤等措施，建立臺賬，限期整改。 第五，縱橫聯(lián)動推動項目有序?qū)嵤?/span>依托鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度等現(xiàn)有工作機(jī)制，加強(qiáng)與地方、部門、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助解決前期工作不到位、審批程序復(fù)雜、征地拆遷難等問題，確保重大項目按計劃推進(jìn)。加強(qiáng)相關(guān)重大政策研究，推動土地、資金等相關(guān)政策措施同步配套，形成支撐項目順利實施的合力。 問：本次簡政放權(quán)的預(yù)期效果主要有哪些？ 答：從項目審批工作看，本次下放審批和簡化審批環(huán)節(jié)的事項數(shù)量較多，加上2013年和2014年我們?nèi)∠?、下放和簡化程序的審批事項，初步測算，我委交通領(lǐng)域?qū)徟马棄簻p了70%，審批效率大大提高，這將有利于項目的推進(jìn)和實施。審批工作的大幅減少，使我們有更多的時間和精力謀大事、議大事、抓大事，可以在“兩延伸”下更多功夫，今年我們在交通領(lǐng)域謀劃和出臺以“支撐引領(lǐng)”為主線的系列規(guī)劃政策，也得益于此。同時，從經(jīng)濟(jì)社會效益看，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于更好發(fā)揮地方政府的主動性和積極性，增加政策的靈活性，釋放更多利好，激發(fā)更多活力，促進(jìn)交通運輸持續(xù)健康發(fā)展。 問：對交通審批制度改革是否還有進(jìn)一步的考慮？ 答：在推進(jìn)交通行政審批制度改革上，發(fā)展改革委態(tài)度堅定、行動堅決。對于目前仍保留的少量審批事項，將進(jìn)一步加大改革力度，充分發(fā)揮市場的決定性作用，充分發(fā)揮地方政府的作用，發(fā)展改革委更多地把工作重點放在規(guī)劃、政策、服務(wù)和監(jiān)管上。同時，對于深化改革中確需暫時保留的個別行政審批事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳受理，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)。近期，橫向聯(lián)通部門、縱向貫通地方的全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺已投入運行，我們將按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，努力為企業(yè)、基層、社會提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的行政服務(wù)，做到公開、透明、陽光。 |