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“十三五”規(guī)劃建議提出，要實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。記者1月6日從上海市環(huán)保局獲悉，上海有可能作為全國環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制改革的首批試點，目前上海正在開展相關(guān)調(diào)研，計劃拿出一個備選方案，待國家明確試點方案后細化落實。 據(jù)上海市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制改革有兩大核心，一個是市（地）級環(huán)保局實行省級廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局作為市（地）級環(huán)保局的派出機構(gòu)；另一個是實行省以下環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費。通過改革，可以有效解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制下，環(huán)境執(zhí)法人員由地方任命，財政也來源于地方，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。 有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制改革必須結(jié)合本市實際，積極、審慎、穩(wěn)妥地推進。比如，垂直管理可能會成為地方政府和相關(guān)職能部門弱化環(huán)保工作力度的“借口”，造成環(huán)保部門“孤軍作戰(zhàn)”，大環(huán)保協(xié)調(diào)機制難以落實。對此，他建議，要重視環(huán)境質(zhì)量責任主體的法律規(guī)定問題，通過科學的制度設(shè)計，保證地方政府對轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。同時，還應(yīng)厘清各相關(guān)部門環(huán)保工作的具體職責，尤其是將涉及環(huán)保部門的職能、范圍、方式、責任等具體化、法制化，從而做到各級各部門權(quán)責統(tǒng)一、分工明確，避免“有人講、沒人管”。 市環(huán)保局相關(guān)負責人透露，上海已經(jīng)就上述問題開展調(diào)研，未來環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制改革將至少把握四個要點：以加強區(qū)（縣）政府環(huán)境保護責任為前提；進一步加強監(jiān)測、執(zhí)法工作，并與區(qū)縣政府做好環(huán)保責任的對接；加強與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好與污染源管理、環(huán)評等改革的銜接，探索環(huán)評審批與排污許可、日常監(jiān)管深度融合的制度體系；優(yōu)化管理資源配置和提高監(jiān)管效率，同步完善環(huán)保部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。 環(huán)保管理體制即將迎來改革，但上海在環(huán)境治理上從未松懈。記者從市環(huán)保局獲悉，去年上海共查處環(huán)境違法案件2590件，處罰金額1.73億元，同比分別增長34%和67%，向公安部門移送環(huán)境污染犯罪22件、行政拘留12件。在不遺余力的高壓打擊下，上海環(huán)境質(zhì)量在污染擴散條件相對惡劣的情況下，仍然穩(wěn)中趨好，去年全市PM2.5年均濃度為53微克/立方米，較2013年下降14.5%。 上海還將加快修訂《上海市環(huán)境保護條例》，并加快出臺建筑揚塵、惡臭污染排放等一批嚴格的標準規(guī)范，從而進一步加大執(zhí)法力度。此外，在全面落實水、氣污染防治行動計劃的同時，還將出臺實施土壤污染防治行動計劃。（記者 陳璽撼） |