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日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），從國家治理高度對稅收改革發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對稅收工作的高度重視和對稅收事業(yè)發(fā)展的科學指導。《方案》明確了稅收征管改革的重點任務，指明了稅收服務黨和國家工作大局的前進方向，具有鮮明的問題導向性、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃性、科學的前瞻引領性。 充分認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義 深化國稅、地稅征管體制改革，建立現(xiàn)代稅收征管體制，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的重要內容，既是服務國家治理現(xiàn)代化的基本建設，又是順應納稅人期盼的民心工程，更是推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重大舉措，在我國稅收事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。 服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，稅收征管是與廣大納稅人和人民群眾直接打交道的工作，關系黨和政府的形象；稅收征管法律制度，是國家治理體系的重要組成部分；稅收征管工作效能，是國家治理能力的重要體現(xiàn)形式。如果沒有高效的稅收征管，再好的稅制也發(fā)揮不了作用。適應經濟社會發(fā)展新形勢和新要求，深化國稅、地稅征管體制改革，有利于切實保障財稅體制改革的順利實施，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務“五大發(fā)展”。 落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的需要。深化行政體制改革、轉變政府職能，要堅持“放管服”三管齊下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經濟發(fā)展新引擎。深化國稅、地稅征管體制改革，把簡政放權與創(chuàng)新管理結合起來，把優(yōu)化納稅服務與加強稅收管理結合起來，寓管理于服務之中，有利于以納稅人為中心，為納稅人提供更加優(yōu)質高效的服務，進一步減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益；有利于切實加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好，提升稅收征管效能，促進經濟健康發(fā)展和社會公平正義。 推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的需要。我國于1994年實行分稅制財政管理體制改革，建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制，20多年來運行平穩(wěn)，取得了顯著成效，但也還存在職責不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，必須加以改革完善。深化國稅、地稅征管體制改革，堅持問題導向，采取一系列有針對性的政策措施，有利于從體制機制上解決妨礙稅收事業(yè)發(fā)展的突出和深層次問題，為稅收事業(yè)科學發(fā)展提供可靠制度保障。 持續(xù)釋放稅收改革紅利，切實增強改革獲得感 《方案》從理順征管職責劃分、創(chuàng)新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優(yōu)化稅務組織體系、構建稅收共治格局等6個方面提出了31類改革事項，具有很強的引領性、針對性、可操作性。全面貫徹落實好《方案》確定的改革任務，將使稅收職能作用得到進一步發(fā)揮，切實增強各方面的改革獲得感。 突出便民辦稅，使納稅人有更多獲得感。《方案》圍繞推行稅收規(guī)范化建設、推進辦稅便利化改革、建立服務合作常態(tài)機制、健全納稅服務投訴機制等提出了一系列改革舉措，對有效解決辦稅標準不統(tǒng)一、辦稅不夠便利、辦稅兩頭跑、稅務檢查兩頭查等問題具有十分重要的意義。按照《方案》要求持續(xù)創(chuàng)新納稅服務機制，將使納稅人享有更快捷、更經濟、更規(guī)范的服務。 突出管理創(chuàng)新，使稅收征管效能明顯提高?！斗桨浮诽岢鲞m應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業(yè)經營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉變稅收征管方式，將切實解決稅收征管實效性、針對性、精準性不強問題。一是事中事后管理更具實效性。通過實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變，完善后續(xù)管理體系，有利于把該管的事項管住管好，防范稅收流失。二是稅收風險防控更具針對性。通過實施分類分級管理，特別是以稅務總局和省級稅務局為主，集中開展行業(yè)風險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風險分析，將有效解決不分納稅人規(guī)模大小和稅收風險狀況平均分攤征管資源實行無差別管理等問題。三是稅務稽查更具精準性。通過建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，普遍推行針對高風險納稅人的定向稽查，將大大增強稅務稽查的精準性、震懾力。 突出合作共贏，使國際稅收環(huán)境更加公平合理?！斗桨浮诽岢鰳淞⒋髧悇绽砟?，用國際化視野謀劃稅收工作，這為稅務部門深入貫徹落實2014年G20峰會習近平總書記提出的“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的重要指示精神和2015年G20峰會關于“加強全球稅收治理”的要求、服務開放發(fā)展指明了方向。促進建立合作共贏的新型國際稅收關系，有效防范國際逃避稅。通過全面深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃，構建反避稅國際協(xié)作體系，對跨國避稅、企業(yè)灰色利潤“零容忍”。積極開展對外稅收援助。通過提供稅收業(yè)務培訓和信息技術支持，有利于幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。 突出服務大局，使支持國家發(fā)展能力不斷提升。稅收是財政收入的主要來源，是調控經濟、調節(jié)收入的重要手段。落實好《方案》提出的改革任務，將更有效發(fā)揮稅收的職能作用。更好服務國家對外開放戰(zhàn)略，加快稅收協(xié)定談簽和修訂，研究探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，建立與重點國家稅務部門常態(tài)化溝通機制。更好服務國家宏觀決策，推行電子發(fā)票，將從源頭上有效防范發(fā)票逃騙稅行為，堵塞利用發(fā)票腐敗漏洞。更好服務社會管理，全面建立納稅人信用記錄，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用，積極營造誠實守信的社會氛圍。 突出能力建設，使激發(fā)稅務干部干事創(chuàng)業(yè)機制更加科學。稅務系統(tǒng)隊伍大、層級多、分布廣，稅務干部隊伍大約占整個公務員隊伍的1/10，帶好隊伍是各級稅務機關的重要職責，必須建立科學的管理機制。《方案》對加強稅務干部隊伍建設提出了一系列新要求，為打造一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法文明、管理嚴格、清正廉潔的稅務干部隊伍提供了基本遵循。切實加強稅務系統(tǒng)黨的領導。通過稅務總局加強國稅系統(tǒng)黨的建設、思想政治建設、稅務文化建設、干部隊伍建設，指導地稅系統(tǒng)思想政治工作，將使國稅、地稅干部隊伍實現(xiàn)新的發(fā)展。提高稅務干部能力。通過實施人才強稅戰(zhàn)略，實行稅務領軍人才培養(yǎng)計劃。推進稅務干部管理科學化水平。通過持續(xù)推進績效管理，加強對稅務干部平時考核，完善日?；?、累積化、可比化的數字人事制度體系，將有效調動稅務干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。 突出齊抓共管，使協(xié)同共治合力更加強大。深化國稅、地稅征管體制改革是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關系，需要方方面面的涉稅信息，有賴方方面面的支持配合?！斗桨浮诽岢鼋⒔∪h政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，對形成協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力具有重要的保障作用。 蹄疾步穩(wěn)，確保各項改革舉措取得實效 一分部署，九分落實?！斗桨浮肥且?guī)劃圖，是任務書，更是戰(zhàn)斗令。全國稅務系統(tǒng)要在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下，將《方案》貫徹落實工作作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”，全力以赴抓落實，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實，2018年至2020年全面提升，建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制。 狠抓責任落實。將《方案》確定的6個方面31類改革事項進一步細化分解，明確有關領導的領導責任、牽頭部門的主體責任、參與單位的配合責任，分門別類、逐項納入績效管理和督查督辦的重點事項，確保各項改革穩(wěn)妥推進、見到成效。 堅持試點先行。根據《方案》精神，扎實開展綜合改革試點和專項改革試點，并加強對試點地區(qū)的指導，跟蹤問效，發(fā)揮其先行先試的引領示范作用，為全面推進改革探索一批可復制、可推廣的工作經驗。 強化組織領導。把《方案》貫徹落實作為一項重大政治任務，稅務總局成立督促落實領導小組，形成總局黨組以身作則抓落實，總局各司局主動帶頭抓落實，各級稅務機關和廣大稅務干部齊心協(xié)力抓落實的工作局面，不斷激發(fā)推動稅收工作改革創(chuàng)新的內生動力，圓滿完成《方案》提出的各項改革任務，以優(yōu)異的成績向黨中央、國務院交上一份滿意的答卷。（作者王軍 為國家稅務總局黨組書記、局長） |