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12月24日-25日，2016年全國民航工作會議暨航空安全工作會議在北京召開。會議傳達了中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱對民航工作的重要批示，傳達了中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧了民航2015年及“十二五”期間主要工作和取得的成績，全面分析了“十三五”民航發(fā)展的新形勢新特征新任務，提出了2016年民航工作的總體要求和主要任務。民航局局長李家祥，副局長李健，黨組紀檢組組長梁潮平，副局長董志毅、王志清出席會議。

2015年，全行業(yè)安全形勢平穩(wěn)，沒有發(fā)生航空運輸飛行事故和空防事故；保持較快發(fā)展速度，預計全年完成運輸總周轉量850億噸公里、旅客運輸量4.4億人次、貨郵運輸量630萬噸，同比分別增長13.6%、11.4%和6%；完成通航作業(yè)飛行73.5萬小時，同比增長8.9%；前11個月實現(xiàn)利潤547.6億元，同比增長76.2%，創(chuàng)歷史新高。

會議指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。這期間，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略將不斷深入，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將促使我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生深刻調整，民航業(yè)發(fā)展將跨入新的階段?！笆濉睍r期也是實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略構想的關鍵節(jié)點，按照建設民航強國“兩步走”的推進方案，至2020年我國將初步建成民航強國。

會議強調，貫徹落實習近平總書記對民航工作重要批示精神和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，必須堅持安全發(fā)展，把安全當作發(fā)展的基本前提、重要內(nèi)容和必要保障。必須做到統(tǒng)籌兼顧：經(jīng)濟新常態(tài)對行業(yè)影響進一步加深，必須始終堅持創(chuàng)新發(fā)展；行業(yè)規(guī)模進一步擴大，必須始終堅持協(xié)調發(fā)展；節(jié)能減排環(huán)境進一步趨緊，必須始終堅持綠色發(fā)展；行業(yè)國際化特征進一步明顯，必須始終堅持開放發(fā)展；行業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步加大，必須始終堅持共享發(fā)展。

會議提出了2016年民航工作的總體要求、行業(yè)發(fā)展的主要預期指標以及民航發(fā)展的主要任務。

2016年民航工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的總基調，圍繞“穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險”，著力推進民航強國戰(zhàn)略，著力促進安全發(fā)展，著力提升發(fā)展質量，著力提高行業(yè)治理能力，著力加強黨的建設，為實施民航“十三五”規(guī)劃起好步、布好局。

2016年行業(yè)發(fā)展主要預期指標是：運輸總周轉量953億噸公里、旅客運輸量4.85億人次、貨郵運輸量680萬噸，分別比上年增長11.5%、10.7%和8.3%。

為實現(xiàn)2016年民航發(fā)展的目標，全行業(yè)要重點做好六項工作：

一是切實完善安全長效機制。完善安全工作“責任清單”，對“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的基本內(nèi)涵以及安全生產(chǎn)工作各項責任的具體內(nèi)容進行清晰界定，進一步深化安全責任體系；完善運行準入“標準清單”，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的運行準入標準，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)信用體系建設，進一步提高安全整體裕度；完善安全管理“隱患清單”，定期分析，限期整改，即時更新，進一步強化風險管控能力。

二是切實轉變行業(yè)發(fā)展方式。依托我國對外開放新格局，通過積極爭取傳統(tǒng)優(yōu)勢國際市場和新興航空運輸市場的航權資源、統(tǒng)籌優(yōu)化國際航空運輸政策、完善北京、上海、廣州等機場的國際樞紐功能等，著力拓展國際航空市場；抓住經(jīng)濟社會轉型升級契機，通過充分發(fā)揮機場資源的集聚效應、進一步加快中西部和支線航空市場發(fā)展、大力發(fā)展航空物流業(yè)等方式，著力優(yōu)化行業(yè)結構；適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求，通過鼓勵企業(yè)進一步細分市場、開發(fā)個性化多樣化服務產(chǎn)品等手段，著力推動行業(yè)專業(yè)化分工。

三是切實優(yōu)化行業(yè)服務品質。通過進一步落實航班正常工作責任、完善管理規(guī)范和正常性管理措施、對關艙門后延誤和長時間延誤等關鍵問題實施嚴格管控，加強督查問責，努力提高航班正常水平；通過推進大通道空域規(guī)劃和實施、加快運行監(jiān)控能力建設等手段，加強精細管理，努力提高運行效率；通過推進民航服務質量管理體系建設、定期開展航空公司和機場用戶服務質量評價等方式，加強體系建設，努力改善服務質量。

四是切實夯實行業(yè)發(fā)展基礎。加快重點工程建設步伐，配合國家發(fā)展改革委發(fā)布全國運輸機場布局規(guī)劃（2030），積極推進北京、成都、青島新機場等重大基礎設施項目建設，提升樞紐機場復雜運行條件下的保障能力；大力推進新技術應用，2016年底實現(xiàn)95%的運輸機場具備PBN程序，加快推動“北斗”系統(tǒng)在民航的應用和驗證，做好C919等航空產(chǎn)品適航審定工作；加強人才培養(yǎng)工作，推動民航院校內(nèi)涵建設，加強各類監(jiān)察員培訓；努力推進節(jié)能減排，全面啟動“十三五”民航節(jié)能減排標準體系建設，繼續(xù)推進生物燃料研發(fā)和應用等重點節(jié)能減排項目。

五是切實提升行業(yè)治理能力。通過進一步減少行政審批項目和簡化行政審批程序、進一步放開登記航線準入限制、探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式、推進國內(nèi)航空運輸價格市場化改革等措施，構建公開透明的市場環(huán)境；通過認真落實《加強民航法治建設若干意見》、進一步完善民航法規(guī)體系、推進行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設等措施，加強民航法治政府建設；通過積極參與、努力推動國家空域管理體制改革，深化民航國有資產(chǎn)管理體制改革等措施，努力解決民航管理體制機制問題。

六是切實加強黨的建設。著力加強各級領導班子和黨員干部隊伍建設，認真組織開展“學黨章、學講話、學準則，做合格共產(chǎn)黨員”學習教育，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，切實規(guī)范選人用人工作；著力營造風清氣正的政治生態(tài)，繼續(xù)把巡視整改工作作為一項重要政治任務抓緊抓好；著力增強行業(yè)的凝聚力向心力。

會議特邀中央國家機關有關部委、國內(nèi)航空制造有關企業(yè)的領導出席。來自民航各級行政機關、企事業(yè)單位的主要負責人參加了會議。會議期間，與會代表圍繞貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和2015年中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞學習領會李家祥局長的重要講話、工作報告、安全工作報告等會議材料，開展了認真、熱烈的討論，提出了很多富有建設性的意見和建議。