回望即將過去的一年,上海的國企改革成績顯著,即將到來的“十三五”,國企改革仍將是重頭戲。未來五年,國企改革從頂層設(shè)計(jì)的“藍(lán)圖”落實(shí)到“施工圖”,需要更清晰的改革思路、更有力的改革舉措。12月22日,由解放日報(bào)、上海國有資本運(yùn)營研究院和上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院主辦的2015上海國資高峰論壇上,企業(yè)家代表、專家學(xué)者、政府人士圍繞當(dāng)前上海國資國企改革的實(shí)踐,展開頭腦風(fēng)暴。 改革半程交滿意“答卷” 本輪國企改革始于地方,上海更是走在最前列。早在2013年年底,上海就發(fā)布了國資國企改革20條。兩年時間,改革的上半場已基本結(jié)束,成績究竟如何?從混合所有制改革、國資流動平臺運(yùn)營,到完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),改革創(chuàng)新的舉措屢開行業(yè)先河,交出了令人滿意的答卷。上海市國資委副主任林益彬說,預(yù)計(jì)全年上海國資可實(shí)現(xiàn)年收入同比增長4.2%,效益、技術(shù)保持兩位數(shù)增長,上海國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國地方國資系統(tǒng)第一。 “混合所有制讓國企一股獨(dú)大成為過去式,并倒逼企業(yè)管理者嚴(yán)格依法依規(guī)治企?!鄙虾x電總裁蔡小慶,嘗到了混合所有制帶來的“甜頭”。集團(tuán)旗下飛樂音響通過重大資產(chǎn)重組,整體收購北京申安集團(tuán),蔡小慶兼任飛樂音響董事長,被收購企業(yè)老總成為二股東,擔(dān)任總經(jīng)理。他說,除了在產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ),民企對市場的理解更好、效率更高,執(zhí)行力很強(qiáng),今年前三季度飛樂音響利潤同比增長超過660%。 上海國盛集團(tuán)董事長張立平用“平穩(wěn)起步、功能初顯”,形容已全面啟動國資運(yùn)營業(yè)務(wù)的國盛集團(tuán)。作為上海國有資本合理流動和保值增值的主渠道,國盛已先后完成上海建工、交運(yùn)股份、光明食品集團(tuán)和上海紡織集團(tuán)等四家企業(yè)部分國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)接收。今年11月,以上海建工A股股票為標(biāo)的發(fā)行的50億元可交換公司債,成為國內(nèi)證券市場發(fā)行規(guī)模最大的可交換公司債?!笆濉逼陂g,國盛集團(tuán)將著力增強(qiáng)資本運(yùn)作和資產(chǎn)整合能力,從部分國有股權(quán)的持股主體和價(jià)值管理的運(yùn)作載體,轉(zhuǎn)型為以專業(yè)化資本運(yùn)作為核心,以市場化運(yùn)作為特色的國資運(yùn)營平臺。 在國企改革釋放的動力帶動下,錦江國際集團(tuán)在海外頻頻出手,年初完成對盧浮酒店集團(tuán)100%股權(quán)收購后,又馬不停蹄地拿下鉑濤酒店集團(tuán)81%的股份,一舉成為國內(nèi)最大、全球第五的酒店集團(tuán)。錦江國際副總裁王國興表示,目前集團(tuán)已經(jīng)從一家企業(yè)色彩比較濃厚的錦江品牌,拓展為擁有30個酒店品牌的國際化集團(tuán)。 企業(yè)活力需要制度激勵 對企業(yè)主體來說,如何理解國企改革? 張江高科總經(jīng)理葛培健說,改革是適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境變化的外在要求,也是迫于內(nèi)在經(jīng)營狀態(tài)不佳的內(nèi)在要求。國企決策的市場化程度總體不高,市場的響應(yīng)能力也不強(qiáng),市場競爭力比較弱,尤其是一些科技投資項(xiàng)目審批的效率非常低。一個不可回避的痛處是,國企激勵機(jī)制不明確,內(nèi)部活力不夠,人才流失嚴(yán)重。只有打破“三鐵”,才能調(diào)動內(nèi)部積極性?!叭F”就是公司人事上的“鐵交易”、分配上的“鐵工資”、勞動關(guān)系的“鐵飯碗”。葛培健說,現(xiàn)在公司中層干部全部競爭上崗,三年大考,整個公司的活力就調(diào)動起來了。 早在2012年以前,上汽集團(tuán)就已完成整體上市,原有國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到99.7%,包括董事會、現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系建設(shè),以及在資本市場中的管理方面,得到證監(jiān)會高度評價(jià)。上汽集團(tuán)總工程師程驚雷表示,這從另一個側(cè)面說明,國企改革越早越好,只有真正建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的體制機(jī)制才能激發(fā)企業(yè)活力。不過,國企改革和創(chuàng)新沒有終點(diǎn),上汽集團(tuán)當(dāng)下最大的使命是創(chuàng)新。今年6—8月,中國汽車工業(yè)自改革開放以來第一次遭遇一個季度的負(fù)增長,形勢逼人。未來上汽將從主要依賴制造業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè),轉(zhuǎn)型為消費(fèi)者提供全方位汽車產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新型綜合供應(yīng)商,上汽與阿里打造的首款互聯(lián)網(wǎng)汽車將于明年面世。 健全國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu) 不少企業(yè)家認(rèn)為,國企改革是一個世界性難題,中國國企改革比任何國家更難。中央企業(yè)、地方國企存在差異,地方國資之間、不同省市之間也有很大差異。下半年,國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺,厘清爭議。 盡管市場有爭議,但指導(dǎo)意見仍堅(jiān)持了集中監(jiān)管原則。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任邵寧認(rèn)為,集中監(jiān)管是一個應(yīng)該堅(jiān)持的合理體制,如果現(xiàn)實(shí)的出資人機(jī)構(gòu)履職不夠好,可督促其自我改革,如果改革也不到位可以對其改組。他認(rèn)為,管資本是改革的最終狀態(tài),但國企帶著諸多問題進(jìn)入市場,只有完全化解并整體上市后,才具備管資本的條件,但下一步國企改革的難度仍不能小覷。 邵寧認(rèn)為,指導(dǎo)意見提出解決“一把手”說了算的問題,明確董事會外部董事應(yīng)占多數(shù),這也恰恰是中央企業(yè)董事會試點(diǎn)最重要的結(jié)論?!耙话咽帧必?fù)責(zé)制在中國非常普遍,有關(guān)部門發(fā)過很多的文件,要求集體決策、科學(xué)決策,但效果非常有限。邵寧說,一家企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展最好不要靠個人,而是靠制度。 已率先啟動改革的地方國資,迎來新起點(diǎn)。林益彬說,下一步上海將在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上有新突破,進(jìn)一步健全國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),完善企業(yè)管理人員任期制管理,探索職業(yè)經(jīng)理人制度。同時,推動企業(yè)集團(tuán)改革,明年全面完成市管國有企業(yè)公司制改革,基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和具備條件的轉(zhuǎn)制科研院所整體上市或者核心業(yè)務(wù)上市。此外,在國資布局上,力爭85%以上的國資集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),同時支持企業(yè)從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略。(記者 劉錕) |