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回望即將過去的一年，上海的國企改革成績顯著，即將到來的“十三五”，國企改革仍將是重頭戲。未來五年，國企改革從頂層設(shè)計的“藍圖”落實到“施工圖”，需要更清晰的改革思路、更有力的改革舉措。12月22日，由解放日報、上海國有資本運營研究院和上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院主辦的2015上海國資高峰論壇上，企業(yè)家代表、專家學(xué)者、政府人士圍繞當(dāng)前上海國資國企改革的實踐，展開頭腦風(fēng)暴。 改革半程交滿意“答卷” 本輪國企改革始于地方，上海更是走在最前列。早在2013年年底，上海就發(fā)布了國資國企改革20條。兩年時間，改革的上半場已基本結(jié)束，成績究竟如何？從混合所有制改革、國資流動平臺運營，到完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新的舉措屢開行業(yè)先河，交出了令人滿意的答卷。上海市國資委副主任林益彬說，預(yù)計全年上海國資可實現(xiàn)年收入同比增長4.2%，效益、技術(shù)保持兩位數(shù)增長，上海國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全國地方國資系統(tǒng)第一。 “混合所有制讓國企一股獨大成為過去式，并倒逼企業(yè)管理者嚴格依法依規(guī)治企。”上海儀電總裁蔡小慶，嘗到了混合所有制帶來的“甜頭”。集團旗下飛樂音響通過重大資產(chǎn)重組，整體收購北京申安集團，蔡小慶兼任飛樂音響董事長，被收購企業(yè)老總成為二股東，擔(dān)任總經(jīng)理。他說，除了在產(chǎn)業(yè)上互補，民企對市場的理解更好、效率更高，執(zhí)行力很強，今年前三季度飛樂音響利潤同比增長超過660%。 上海國盛集團董事長張立平用“平穩(wěn)起步、功能初顯”，形容已全面啟動國資運營業(yè)務(wù)的國盛集團。作為上海國有資本合理流動和保值增值的主渠道，國盛已先后完成上海建工、交運股份、光明食品集團和上海紡織集團等四家企業(yè)部分國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)接收。今年11月，以上海建工A股股票為標的發(fā)行的50億元可交換公司債，成為國內(nèi)證券市場發(fā)行規(guī)模最大的可交換公司債?！笆濉逼陂g，國盛集團將著力增強資本運作和資產(chǎn)整合能力，從部分國有股權(quán)的持股主體和價值管理的運作載體，轉(zhuǎn)型為以專業(yè)化資本運作為核心，以市場化運作為特色的國資運營平臺。 在國企改革釋放的動力帶動下，錦江國際集團在海外頻頻出手，年初完成對盧浮酒店集團100%股權(quán)收購后，又馬不停蹄地拿下鉑濤酒店集團81%的股份，一舉成為國內(nèi)最大、全球第五的酒店集團。錦江國際副總裁王國興表示，目前集團已經(jīng)從一家企業(yè)色彩比較濃厚的錦江品牌，拓展為擁有30個酒店品牌的國際化集團。 企業(yè)活力需要制度激勵 對企業(yè)主體來說，如何理解國企改革？ 張江高科總經(jīng)理葛培健說，改革是適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境變化的外在要求，也是迫于內(nèi)在經(jīng)營狀態(tài)不佳的內(nèi)在要求。國企決策的市場化程度總體不高，市場的響應(yīng)能力也不強，市場競爭力比較弱，尤其是一些科技投資項目審批的效率非常低。一個不可回避的痛處是，國企激勵機制不明確，內(nèi)部活力不夠，人才流失嚴重。只有打破“三鐵”，才能調(diào)動內(nèi)部積極性。“三鐵”就是公司人事上的“鐵交易”、分配上的“鐵工資”、勞動關(guān)系的“鐵飯碗”。葛培健說，現(xiàn)在公司中層干部全部競爭上崗，三年大考，整個公司的活力就調(diào)動起來了。 早在2012年以前，上汽集團就已完成整體上市，原有國有資產(chǎn)證券化率達到99.7%，包括董事會、現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系建設(shè)，以及在資本市場中的管理方面，得到證監(jiān)會高度評價。上汽集團總工程師程驚雷表示，這從另一個側(cè)面說明，國企改革越早越好，只有真正建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的體制機制才能激發(fā)企業(yè)活力。不過，國企改革和創(chuàng)新沒有終點，上汽集團當(dāng)下最大的使命是創(chuàng)新。今年6—8月，中國汽車工業(yè)自改革開放以來第一次遭遇一個季度的負增長，形勢逼人。未來上汽將從主要依賴制造業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)，轉(zhuǎn)型為消費者提供全方位汽車產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新型綜合供應(yīng)商，上汽與阿里打造的首款互聯(lián)網(wǎng)汽車將于明年面世。 健全國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu) 不少企業(yè)家認為，國企改革是一個世界性難題，中國國企改革比任何國家更難。中央企業(yè)、地方國企存在差異，地方國資之間、不同省市之間也有很大差異。下半年，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，相關(guān)配套實施細則陸續(xù)出臺，厘清爭議。 盡管市場有爭議，但指導(dǎo)意見仍堅持了集中監(jiān)管原則。全國人大財經(jīng)委副主任邵寧認為，集中監(jiān)管是一個應(yīng)該堅持的合理體制，如果現(xiàn)實的出資人機構(gòu)履職不夠好，可督促其自我改革，如果改革也不到位可以對其改組。他認為，管資本是改革的最終狀態(tài)，但國企帶著諸多問題進入市場，只有完全化解并整體上市后，才具備管資本的條件，但下一步國企改革的難度仍不能小覷。 邵寧認為，指導(dǎo)意見提出解決“一把手”說了算的問題，明確董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，這也恰恰是中央企業(yè)董事會試點最重要的結(jié)論?！耙话咽帧必撠?zé)制在中國非常普遍，有關(guān)部門發(fā)過很多的文件，要求集體決策、科學(xué)決策，但效果非常有限。邵寧說，一家企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展最好不要靠個人，而是靠制度。 已率先啟動改革的地方國資，迎來新起點。林益彬說，下一步上海將在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上有新突破，進一步健全國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)管理人員任期制管理，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。同時，推動企業(yè)集團改革，明年全面完成市管國有企業(yè)公司制改革，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團和具備條件的轉(zhuǎn)制科研院所整體上市或者核心業(yè)務(wù)上市。此外，在國資布局上，力爭85%以上的國資集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時支持企業(yè)從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略。（記者 劉錕） |