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專家分析房地產(chǎn)稅改革

國內(nèi)消費(fèi)稅及卷煙消費(fèi)稅增長率

“十三五”財(cái)稅改革將進(jìn)入主攻階段

基層財(cái)政困難問題亟待解決

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

作為全面深化改革的“先行軍”，財(cái)稅體制改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，扮演著國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱的角色，無疑是“十三五”時(shí)期改革的重頭戲。

未來五年，面對(duì)“每向前邁一步都很難”的改革深水區(qū)，財(cái)稅改革將如何繼續(xù)扮演好“先行軍”角色？又將給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及百姓生活帶來怎樣的影響？

1.進(jìn)展：改革進(jìn)入主攻階段

“十三五”規(guī)劃建議提出：深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。

2014年夏天，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào)。根據(jù)部署，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。

“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，這是深化財(cái)稅改革的三大路徑。從‘十三五’規(guī)劃建議看，傳遞出了財(cái)稅改革邁向深水區(qū)的積極信號(hào)。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為，如果說“十二五”完成了深化財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)和破題，“十三五”財(cái)稅改革將進(jìn)入主攻階段。

“財(cái)稅體制改革關(guān)系到整個(gè)國家治理體系和治理能力，中央和地方的關(guān)系，政府、企業(yè)、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系，既是改革重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”中財(cái)辦副主任楊偉民說，從目前改革進(jìn)程看，可能要根據(jù)新的情況做些調(diào)整，有些改革要進(jìn)一步加快，有些可能要考慮先后順序問題。

目前，預(yù)算改革已有決定性進(jìn)展；稅制改革中，營改增、消費(fèi)稅、資源稅改革先行推進(jìn)，但繼續(xù)前行有難度；作為消費(fèi)稅改革的重要內(nèi)容，卷煙消費(fèi)稅再次提稅，自今年5月10日起將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%；環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革必須立法先行；最難的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，需在相關(guān)稅制改革基本完成后進(jìn)行。

賈康說，對(duì)于深化財(cái)稅體制改革，應(yīng)按照既定的改革時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)。一些觸動(dòng)既得利益格局的改革，如以房地產(chǎn)稅為代表的地方稅體系建設(shè)、盤活財(cái)政存量資金、推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革等，要敢于沖破桎梏，敢啃“硬骨頭”。

2.破題：重在理順中央與地方關(guān)系

“財(cái)稅體制改革，說白了是利益的調(diào)整?！苯魇∮诙伎h財(cái)政局長管宏說，目前各級(jí)財(cái)政壓力最大的是縣級(jí)，承擔(dān)事權(quán)最多，支出壓力最大，背負(fù)大量債務(wù)，即將全面推開的營改增會(huì)讓地方失去最大的主體稅種，基層財(cái)政困難問題亟待解決。

改革開放30多年來，每一次重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，財(cái)稅體制改革都是“先行軍”。改革至今，剩下的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”，其中最大的難題就是理順中央和地方的關(guān)系。

“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”，“調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”——“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步明確了破解難題的方向。

楊偉民說，如果說此前財(cái)稅改革帶來中央集中的稅收和財(cái)力相對(duì)較多，而地方承擔(dān)的事權(quán)相對(duì)較少，今后要考慮加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán)，做到事權(quán)和支出責(zé)任更匹配?！爸醒牒偷胤降亩愂辗殖蓪⒉辉侔炊惵史?，而是按稅種分，從而更好地調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的積極性，幫助化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“十三五”，稅制改革要啃“硬骨頭”——針對(duì)百姓關(guān)心的房地產(chǎn)稅和個(gè)稅改革是否會(huì)依照時(shí)間表推出，“十三五”規(guī)劃建議提出，要建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。

對(duì)此，賈康說，稅制改革百姓最關(guān)心，從目前改革進(jìn)展看，房地產(chǎn)稅等敏感稅種進(jìn)展不順利，希望能有更積極的改革舉措，同時(shí)考慮地方實(shí)際困難，加快地方稅體系建設(shè)步伐。

“資源稅、房地產(chǎn)稅、在銷售環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅，這些都有希望成為地方稅的主力財(cái)源?！辟Z康說，理順中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，關(guān)系國家治理的大框架。這一難題解決不了，轉(zhuǎn)移支付改革等“硬骨頭”也很難向縱深推進(jìn)。

3.理念：推進(jìn)依法依規(guī)治稅

近日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見》，要求各級(jí)稅務(wù)部門全面實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理?！兑庖姟芬螅贫▽彶楣ぷ骷?xì)則，重點(diǎn)明確細(xì)化行使自由裁量權(quán)的邊界，進(jìn)一步規(guī)范和約束自由裁量權(quán)。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問審批事項(xiàng)辦理的記錄制度和責(zé)任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的審批事項(xiàng)。

展望“十三五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財(cái)政收入增速銳降，改革攻堅(jiān)面臨更多挑戰(zhàn)。

一分部署，九分落實(shí)。專家表示，未來五年是深化財(cái)稅改革的攻堅(jiān)期，關(guān)鍵要增強(qiáng)改革的承受力，大膽破除一切阻礙改革的體制機(jī)制障礙，尤其要增強(qiáng)法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性，讓法治更好地為改革保駕護(hù)航。

“當(dāng)前，我國稅制的一大問題是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，效率有余，公平不足。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫指出，“十三五”稅制改革要加快依法治稅，促進(jìn)公平。

“2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，依法治稅作為依法治國的有機(jī)組成部分，承載著老百姓對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法公平正義的殷切期盼，也彰顯出稅務(wù)部門依法作為、維護(hù)納稅人利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！眹叶悇?wù)總局局長王軍指出。

今年初，國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》，明確了依法治稅的指導(dǎo)思想、實(shí)施路徑以及重點(diǎn)任務(wù)。

今年2月，《重大稅務(wù)案件審理辦法》在全國實(shí)施。該辦法要求，對(duì)涉案金額較大、案情復(fù)雜、涉及面廣，案件處理結(jié)果可能產(chǎn)生較大政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)影響的案件，作出決定之前必須經(jīng)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)集體審理。各級(jí)稅務(wù)部門積極探索、創(chuàng)新機(jī)制、流程、形式，使重大稅務(wù)案件審理變“內(nèi)審”為“公審”、變“稅務(wù)審”為“社會(huì)審”。

8月25日，國家稅務(wù)總局又出臺(tái)了《推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查實(shí)施方案》，明確今后確定稅務(wù)稽查對(duì)象和稽查人員，要像彩票搖獎(jiǎng)那樣隨機(jī)抽選，查誰不查誰、誰來查案隨機(jī)確定，以科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，促進(jìn)稅法遵從和公平競爭。在審理環(huán)節(jié)，案件審理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿，執(zhí)法程序是否合法等，力爭稅收?qǐng)?zhí)法“滴水不漏”。

王軍指出，下一步要更加自覺地實(shí)行依法行政，更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治稅，逐步實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（記者 楊亮）

2015年前10個(gè)月財(cái)政收支情況

財(cái)政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個(gè)月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入128848億元，同比增長7.7％，同口徑增長5.4％。前10個(gè)月累計(jì)，稅收收入106654億元，同比增長4.1％。

盡管財(cái)政收入增長放緩，但支出進(jìn)度明顯加快，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。前10個(gè)月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出134154億元，同比增長18.1％。

受經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在以及實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響，后兩個(gè)月財(cái)政收入增長仍然面臨不少困難。

財(cái)政部稱，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)加強(qiáng)收入監(jiān)測分析，大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)征管，落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，同時(shí)堅(jiān)決杜絕收取過頭稅、虛收空轉(zhuǎn)財(cái)政收入等違法違規(guī)行為。（陳恒整理）