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山東58家國(guó)企試點(diǎn)“混改”
重點(diǎn)選擇省管二級(jí)及重要權(quán)屬企業(yè)開展試點(diǎn),員工持股計(jì)劃可與引入戰(zhàn)略投資者同步進(jìn)行

日前,山東省國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于開展混合所有制改革試點(diǎn)工作的通知》,決定在省管企業(yè)開展混合所有制改革,確定了58家試點(diǎn)企業(yè),爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的混合所有制企業(yè),形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

《通知》提出,混合所有制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足、效率不高等突出問題,通過引入戰(zhàn)略投資者,規(guī)范員工持股,推動(dòng)形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、制衡有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

混合所有制改革怎么改,沒有現(xiàn)成模式可以借鑒,只能不斷探索實(shí)踐。山東省此次重點(diǎn)選擇省管二級(jí)及重要權(quán)屬企業(yè)開展試點(diǎn),這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、市場(chǎng)化程度較高、管理基礎(chǔ)較好,板塊業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立且具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)空間,管理層和職工也有較強(qiáng)的改革意愿。然后逐步深入,探索開展一級(jí)企業(yè)及省國(guó)資委直接持股企業(yè)試點(diǎn)。

在試點(diǎn)名單中,山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司、山東鋼鐵集團(tuán)淄博張鋼有限公司、山東耐火材料集團(tuán)有限公司等山東鋼鐵集團(tuán)的權(quán)屬企業(yè)悉數(shù)在列。據(jù)了解,目前,山鋼日照公司內(nèi)部員工持股的方案已經(jīng)初步形成,其他幾家權(quán)屬企業(yè)的改革方案也在進(jìn)一步完善中。其實(shí)早在今年9月,上海民營(yíng)企業(yè)中崇集團(tuán)有限公司已斥資20億元入股山鋼日照公司,并且參與公司管理。牽手中崇集團(tuán),是山東省新一輪國(guó)企改革拉開帷幕之后,山鋼集團(tuán)首次啟動(dòng)混合所有制改革。

《通知》要求,試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)針對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的突出問題擬定一企一策方案；國(guó)有股東應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、行業(yè)發(fā)展前景、并購(gòu)重組計(jì)劃、潛在戰(zhàn)略投資者特點(diǎn)等因素綜合考慮,合理確定國(guó)有股比例；另外,試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略投資者引進(jìn)作為工作重點(diǎn),廣泛接觸不同類型潛在戰(zhàn)略投資者,投資比例和董事會(huì)成員設(shè)置應(yīng)在各方充分協(xié)商基礎(chǔ)上確定,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方案應(yīng)面向社會(huì)公開發(fā)布。

值得一提的是,試點(diǎn)企業(yè)員工持股計(jì)劃可與引入戰(zhàn)略投資者同步進(jìn)行,入股價(jià)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。戰(zhàn)略投資者和企業(yè)職工應(yīng)主要以增資擴(kuò)股方式參與改革,原則上不涉及企業(yè)存量資產(chǎn)。

《通知》要求,試點(diǎn)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:企業(yè)診斷報(bào)告,包括企業(yè)基本情況、基本評(píng)價(jià)、SWOT分析、解決方案等；企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,包括企業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位、細(xì)化戰(zhàn)略(板塊業(yè)務(wù))目標(biāo)、并購(gòu)重組計(jì)劃、資本市場(chǎng)對(duì)接計(jì)劃等；一企一策混改方案,包括混改的主要目標(biāo)、效益發(fā)展目標(biāo)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方案、員工持股方案、股權(quán)比例設(shè)置方案、法人治理方案、募集資金用途等；組織保障措施,包括工作團(tuán)隊(duì)、工作時(shí)間表路線圖、請(qǐng)求協(xié)助解決的問題和給予的政策支持等。

根據(jù)《通知》,省管一級(jí)企業(yè)混改方案,由企業(yè)董事會(huì)研究提出,經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)后實(shí)施；二級(jí)及重要子企業(yè)混改方案,經(jīng)省管一級(jí)企業(yè)董事會(huì)研究通過,報(bào)省國(guó)資委備案后實(shí)施。

專家認(rèn)為,山東此次大規(guī)模啟動(dòng)混合所有制改革將有效整合多種所有制的優(yōu)勢(shì),取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展,有利于國(guó)有資本保值增值,也有利于建立規(guī)范的法人治理機(jī)制。（記者 王佳聲）

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記者采訪獲悉,在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中,青島吸引社會(huì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革,放大國(guó)有資本功能。

當(dāng)前,主要是以上市為重點(diǎn),在一級(jí)子公司和其他下屬企業(yè)全面開展混合所有制改革。今年,青島重點(diǎn)推進(jìn)了3家具備條件的企業(yè)上市,啟動(dòng)7家條件相對(duì)成熟的企業(yè)進(jìn)入上市工作程序,培育儲(chǔ)備15家企業(yè)作為新的上市資源。

在青島港上市過程中,引進(jìn)包括外資、社會(huì)資本在內(nèi)的5家投資者,組建混合所有制的股份有限公司,2014年6月3日在香港聯(lián)交所掛牌,成為H股上市公司。今年又啟動(dòng)了青島港回歸A股的工作程序,正式向證監(jiān)會(huì)提報(bào)了相關(guān)材料和申請(qǐng)。在海信電子控股中引入民營(yíng)企業(yè)參股的同時(shí),加大了股權(quán)激勵(lì)力度,適當(dāng)增加企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股比例,實(shí)行“人在股在、人退股退”的循環(huán)激勵(lì)。

目前,混合所有制已經(jīng)成為青島國(guó)有企業(yè)的重要組織形式,競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的二、三級(jí)公司90%實(shí)現(xiàn)了混合所有制；功能類、公共服務(wù)類企業(yè)的二、三級(jí)公司,除政府項(xiàng)目及公益服務(wù)類公司外,其他的70%已經(jīng)轉(zhuǎn)為混合所有制的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。（記者 王佳聲）