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發(fā)揮開發(fā)性金融作用 全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——訪國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長胡懷邦

記者：近日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。黨的十八屆五中全會(huì)后召開的第一個(gè)中央工作會(huì)議就以扶貧開發(fā)為主題，請(qǐng)問您對(duì)此如何理解？

胡懷邦：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期全黨的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面小康是全國人民的小康，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不是全面小康。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象，事關(guān)跨越中等收入陷阱。

黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。十八屆五中全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，把確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困作為“十三五”重大目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，作出了專門安排和部署。這在歷次規(guī)劃建議中從未有過，凸顯了中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的高度重視。中央將脫貧攻堅(jiān)上升到治國理政的戰(zhàn)略新高度，向全黨全社會(huì)發(fā)出了動(dòng)員令，向全國人民和世界作出了莊嚴(yán)承諾，吹響了消除絕對(duì)貧困、決勝小康社會(huì)的號(hào)角。

記者：改革開放以來，我國成功使7億多人口擺脫貧困，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。這其中，國家開發(fā)銀行有什么好的經(jīng)驗(yàn)？

胡懷邦：長期以來，開行將扶貧開發(fā)作為民生業(yè)務(wù)的重中之重，不斷加大支持力度。截至目前，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款1.33萬億元，貸款余額超過7700億元，業(yè)務(wù)覆蓋全國832個(gè)國家級(jí)貧困縣和集中連片特困縣中的715個(gè)縣，重點(diǎn)支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶脫貧致富以及教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，并形成了一整套開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)的有效做法。一是堅(jiān)持銀政企合作，將開行融資融智優(yōu)勢(shì)、政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)融智服務(wù)，因地制宜提出差異化發(fā)展思路和融資支持方案。三是堅(jiān)持模式創(chuàng)新，發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢(shì)，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，通過“四臺(tái)一會(huì)”貸款模式，以批發(fā)的方式支持貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)持久脫貧。五是堅(jiān)持教育為先，通過助學(xué)貸款、支持校安工程、開展干部培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，為我們進(jìn)一步做好支持脫貧攻堅(jiān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：當(dāng)前，我國還有7000萬貧困百姓，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。在這一過程中，國開行將發(fā)揮怎樣的作用？

胡懷邦：支持脫貧攻堅(jiān)是黨中央、國務(wù)院對(duì)開行提出的新任務(wù)、新要求?，F(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只有5年時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，每年要減貧1000多萬人，每月減貧100萬人，艱巨性、緊迫性前所未有。脫貧攻堅(jiān)是對(duì)開行服務(wù)國家戰(zhàn)略能力與效率的重要檢驗(yàn)。開行要牢記使命和職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，發(fā)揮開發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期的重要作用，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，突出自身特色，采取有效舉措，把脫貧攻堅(jiān)作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重中之重，立足新定位、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。

我們將以十八屆五中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃建議為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)和作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)投融資體系，以14個(gè)集中連片特困地區(qū)、國家級(jí)貧困縣、建檔立卡貧困村和貧困戶為主戰(zhàn)場(chǎng)，加大支持力度，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得顯著成效。同時(shí)，按照中央要求抓緊組建扶貧金融事業(yè)部，爭(zhēng)取早日運(yùn)行并發(fā)揮作用。未來5年，開行初步計(jì)劃安排扶貧開發(fā)融資總量1.5萬億元以上，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

記者：貧困地區(qū)發(fā)展普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等瓶頸環(huán)節(jié)。對(duì)此，國開行有什么好辦法？

胡懷邦：作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，開行將充分發(fā)揮集中、大額、長期的融資優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

一是以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一仗。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通對(duì)接，按照省負(fù)總責(zé)的原則，幫助地方政府建立和完善省級(jí)投融資主體，積極配合和支持地方政府編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。幫助地方政府理順投融資模式和機(jī)制，根據(jù)搬遷任務(wù)合理制定年度籌資方案和資金安排。特別是要積極探索支持易地扶貧搬遷的新模式和新路徑，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能脫貧。

二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，加快破除發(fā)展瓶頸制約。發(fā)揮開行“兩基一支”業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，以集中連片特困地區(qū)為突破口，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。同時(shí)，研究探索以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，打通貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”。

三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)完善和推廣“四臺(tái)一會(huì)”模式，促進(jìn)貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境改善。融資支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的可持續(xù)增收脫貧機(jī)制。借鑒助學(xué)貸款模式，創(chuàng)新開展扶貧小額信用貸款，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。探索與地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作，共同開展對(duì)全國農(nóng)戶貸款的新模式和新方法。

記者：習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶智。下一步，國開行在智力扶貧方面將采取哪些措施？

胡懷邦：開行將發(fā)揮融智優(yōu)勢(shì)，將規(guī)劃編制、人才支持和教育培訓(xùn)相結(jié)合，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，提升脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度。圍繞“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，積極配合、參與和支持有關(guān)部委和地方各級(jí)政府編制好“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。切實(shí)做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

二是選派金融服務(wù)專員，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的人才支持。選派綜合素質(zhì)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬的骨干人才，到14個(gè)集中連片特困地區(qū)和國家級(jí)貧困縣所在的180個(gè)地市（州），專職開展扶貧開發(fā)工作，當(dāng)好宣傳員，宣傳國家金融扶貧方針政策和開行扶貧舉措；當(dāng)好規(guī)劃員，協(xié)調(diào)做好當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，特別是系統(tǒng)性融資規(guī)劃；當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助解決金融扶貧中遇到的實(shí)際困難和問題。

三是加大教育扶貧力度，提升貧困群眾的素質(zhì)和能力。發(fā)揮助學(xué)貸款主力銀行作用，按照應(yīng)貸盡貸原則，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都不失學(xué)。支持農(nóng)民工培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展，提高貧困人口素質(zhì)和技能，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對(duì)14個(gè)集中連片特困地區(qū)和國家級(jí)貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題培訓(xùn)。繼續(xù)開展“彩燭工程”、“金惠工程”和“關(guān)愛獎(jiǎng)勵(lì)金”等項(xiàng)目，促進(jìn)廣大農(nóng)戶增長金融知識(shí)。

記者：國開行在支持脫貧攻堅(jiān)方面，還有哪些創(chuàng)新性的、超常規(guī)的舉措？

胡懷邦：中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出，必須以超常規(guī)的力度實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，從開行來講，我們將發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以超常規(guī)的舉措和市場(chǎng)化的方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

一是將政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與開行融資融智優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)建立社會(huì)化脫貧攻堅(jiān)合作機(jī)制。加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦、中農(nóng)辦、發(fā)改委等部門合作，積極參與易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的方案研究和政策設(shè)計(jì)，探索推進(jìn)金融扶貧的超常規(guī)措施。推動(dòng)14個(gè)集中連片特困地區(qū)和國家級(jí)貧困縣建立省、市、縣三級(jí)開發(fā)性金融扶貧開發(fā)合作辦公室，協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅(jiān)過程中遇到的困難和問題。

二是將融資主體建設(shè)與模式創(chuàng)新相結(jié)合，積極推動(dòng)完善脫貧攻堅(jiān)的思路方法。按照省負(fù)總責(zé)的要求，協(xié)助各省建立和完善省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。配合政府設(shè)立脫貧攻堅(jiān)基金，形成政府資金、社會(huì)資本共建共享的良性機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作、政府采購，探索多種類型的PPP模式實(shí)現(xiàn)路徑。圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域的資本金需求，創(chuàng)新金融工具，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，以股權(quán)投資方式解決項(xiàng)目資本金不足問題。

三是將政府與市場(chǎng)的作用相結(jié)合，探索形成多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機(jī)制。作為扶貧開發(fā)綜合金融協(xié)調(diào)人，發(fā)揮政府和市場(chǎng)之間的橋梁作用，把政府信用與市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，推動(dòng)貧困地區(qū)建立吸引社會(huì)資金持續(xù)進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的市場(chǎng)、信用、規(guī)則和制度，彌補(bǔ)市場(chǎng)空白和制度缺損。同時(shí)，通過“投貸債租證”綜合金融服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域，建立市場(chǎng)化的運(yùn)作模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、金融服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開發(fā)新路徑。（記者 許志峰）