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發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部、商務部、人民銀行等10部門日前聯合下發(fā)《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》，明確將結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。試點采取3年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區(qū)開展試點。 “新型城鎮(zhèn)化本質上就是人的城鎮(zhèn)化。支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地實現農村剩余勞動力就近就業(yè)、就地就業(yè)，是‘以人為本’城鎮(zhèn)化的題中之意?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟日報》記者。 《通知》提出，將堅持市場化導向，重點通過健全機制，調動市場主體支持、參與、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。 《通知》明確，將因地制宜，深度開發(fā)特色優(yōu)勢資源，順應產業(yè)轉移趨勢和潮流，借力“互聯網+”等現代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)集群，引導返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和產業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。同時，要鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，促進農村地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機會和選擇，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 “農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一件容易的事情。”李佐軍指出，創(chuàng)業(yè)的過程本身就十分艱辛。農村往往創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)文化比較缺乏，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要承擔較大的風險。從某種意義上說，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要比城里人創(chuàng)辦企業(yè)難度大很多。 有專家認為，考慮到農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能遇到的現實困難，在開展支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的過程中，應該首先幫助返鄉(xiāng)農民工拓寬融資渠道，使他們的創(chuàng)業(yè)項目獲得更加便捷和優(yōu)質的資金支持；其次，要加快土地制度的改革，促進土地的有序流轉，盤活農村閑置資產，幫助返鄉(xiāng)農民工解決創(chuàng)業(yè)所需要的土地和廠房等。此外，還要努力幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工解決好部分農村地區(qū)信息相對閉塞的問題，使他們能夠更加便捷地獲取信息資源。 李佐軍分析說，很多農民工在返鄉(xiāng)以后，雖然已經不能適應純粹的農業(yè)生產，但是，這些人在廣大農村地區(qū)有著很厚實的生活經歷，對于農村生產生活有著切身的體會和感受，更清楚農村的資源稟賦。如果能把這些優(yōu)勢與廣闊市場結合起來，在農村本地特色資源上做文章，能夠使現有資源得到更加充分的利用，將有效拓展農業(yè)的發(fā)展空間，也為農村的剩余勞動力找到更多的出路。 考慮到當前農村地區(qū)的基礎設施方面相對較為落后，專家建議在鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，應注意引導他們到交通條件相對便利的小城鎮(zhèn)、小縣城，或者產業(yè)發(fā)展條件比較成熟的產業(yè)園區(qū)中去，使他們更加充分地利用現有的資源，進一步提升其市場競爭力。（記者 林火燦） |