國務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月20日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財政部副部長余蔚平、教育部部長助理陳舜介紹《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》的有關(guān)情況，并答記者問。

    [財政部副部長 余蔚平]大家上午好!很高興參加今天的例行吹風(fēng)會，感謝大家對財政工作的支持。11月18日，國務(wù)院第113次常務(wù)會研究決定，從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。下面我簡要介紹一下相關(guān)情況。

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育事業(yè)，始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。按黨中央、國務(wù)院的總體部署，各級政府高度重視義務(wù)教育投入，自2006年起先后建立健全農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。近10年來，全國一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%。通過各級政府的努力，目前九年免費義務(wù)教育已全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但是近年來隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障政策不統(tǒng)一，加之資源配置不夠均衡、綜合改革有待進(jìn)一步深化等問題，對完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制提出了新要求。

    為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財政部會同教育部在深入調(diào)研、全面評估和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究提出了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的政策建議。

    此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新，是深化財稅體制改革、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要戰(zhàn)略舉措，對于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，都具有十分重要的意義?？梢哉f，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個里程碑。

    概括起來講，此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，推動“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。

    第一個統(tǒng)一，是統(tǒng)一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學(xué)雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務(wù)教育免費提供教科書只對低保家庭學(xué)生，調(diào)整后，統(tǒng)一為對城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生（包括民辦學(xué)校學(xué)生）。

    第二個統(tǒng)一，是統(tǒng)一公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。之前，國家只對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由地方制定；調(diào)整后，由國家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，中央財政對城市義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）將按照基準(zhǔn)定額的一定比例給予補助。需要說明的是，中央財政出臺的公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額只是底線標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。

    第三個統(tǒng)一，是統(tǒng)一經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制。以前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎補。調(diào)整后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔(dān)的機(jī)制，具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生生活費補助由中央和地方按5：5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

    兩個鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機(jī)制。中央財政重點支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。二是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財政將繼續(xù)對中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持。

    在完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

    上述政策將分兩步到位，2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，2017年統(tǒng)一“兩免一補”政策。今后，國家將根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可能，不斷完善相關(guān)政策措施，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。