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國家林業(yè)局關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的意見 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（以下簡稱“林業(yè)站”）是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職責，涵蓋基層林業(yè)工作的全過程和各方面，對我國林業(yè)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。長期以來，林業(yè)站在林業(yè)改革、保護生態(tài)、服務民生中發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻。面對新形勢新任務，林業(yè)站機構隊伍不穩(wěn)、基礎設施落后、服務能力偏弱、職工待遇偏低等問題突出。為充分發(fā)揮林業(yè)站職能作用，提升林業(yè)基層公共管理服務能力，全面推進林業(yè)改革，現(xiàn)就進一步加強林業(yè)站建設提出如下意見。 一、加強林業(yè)站建設的重要意義 （一）加強林業(yè)站建設是推進林業(yè)生態(tài)建設的客觀要求。林業(yè)是生態(tài)文明建設的主體，承擔著前所未有的歷史重任。林業(yè)站是各項林業(yè)工作的“落腳點”，國家林業(yè)政策、林業(yè)重大生態(tài)修復工程、生態(tài)保護和造林綠化任務要落地生根，最終要依靠林業(yè)站的一線工作來實現(xiàn)。在我國“五位一體”總體布局的新形勢下，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，必須高度重視林業(yè)站建設。 （二）加強林業(yè)站建設是促進林農(nóng)就業(yè)增收的迫切需要。林業(yè)是林農(nóng)主要的就業(yè)領域和收入來源。隨著林業(yè)改革特別是集體林權制度改革的不斷深化，廣大林農(nóng)群眾在林權流轉、規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體等方面更加需要林業(yè)部門提供便捷高效和精準的服務。林業(yè)站熟悉林情、民情、社情，懂政策、信息靈、貼近百姓生活，是林農(nóng)群眾興林致富用得上、靠得住的得力幫手。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全面推進林業(yè)改革，促進林農(nóng)就業(yè)增收，必須大力加強林業(yè)站建設。 （三）加強林業(yè)站建設是加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。林業(yè)的根在基層，林業(yè)事業(yè)的力量源泉在基層。林業(yè)站是林業(yè)部門數(shù)量最多、分布最廣、最基層的綜合性管理服務機構，關系到林業(yè)組織管理體系的健全穩(wěn)定，關系到林業(yè)法律政策的貫徹執(zhí)行，關系到林業(yè)治理能力的穩(wěn)定提升。在我國“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求下，打通林業(yè)“最后一公里”，必須加快完善林業(yè)站建設。 二、總體要求 （四）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以服務大局、服務林農(nóng)為導向，以穩(wěn)機構、打基礎、強管理、提素質、抓服務為主線，堅持質量建站、素質強站、服務立站，創(chuàng)新體制機制，推動科學發(fā)展，努力提升林業(yè)站管理與服務的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，為推進我國林業(yè)現(xiàn)代化提供堅實保障。 （五）基本原則。 ——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學建站。統(tǒng)籌考慮區(qū)域的生態(tài)地位和林業(yè)建設任務，以當?shù)貙嶋H需求為導向，注重全局性、基礎性和前瞻性，合理布局，科學規(guī)劃和建設林業(yè)站。 ——堅持突出重點，整體推進。在重點加大基層建設薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)工作力度、解決突出問題、有序推進標準化林業(yè)站建設的基礎上，全面加強林業(yè)站思想、組織、紀律、業(yè)務制度及廉政建設，全面提升林業(yè)站整體建設水平。 ——堅持軟硬結合、全面提高。將隊伍素質、體制機制等軟件建設與基礎設施、技術裝備等硬件設施建設同步推進，健全公共服務機制，優(yōu)化公共服務手段，全面提高管理服務能力。 （六）主要目標。到2020年，全國林業(yè)站數(shù)量穩(wěn)定在2.5萬個左右、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋度保持在90%以上，建成標準化林業(yè)站8000個，基本解決林業(yè)站無業(yè)務用房、無機動車輛、無通信工具、無現(xiàn)代化辦公設備等問題，工作條件明顯改善；林業(yè)站干部職工隊伍學歷、專業(yè)和年齡結構基本合理，建立起較為完備的定期培訓和人才培養(yǎng)機制，隊伍素質整體提高，管理服務效能顯著增強，努力實現(xiàn)全國林業(yè)站機構穩(wěn)定、隊伍精干、管理科學、保障有力、服務到位的目標。 三、重點任務 （七）加強機構建設?？茖W設置林業(yè)站，根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設任務要求，在任務繁重、生態(tài)重要和脆弱地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設置林業(yè)站，其他地區(qū)可設置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域林業(yè)站，實現(xiàn)林業(yè)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，確保林業(yè)站機構建設與林業(yè)和生態(tài)建設任務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要求相協(xié)調。按照專業(yè)、精干、效能的原則以及轄區(qū)面積、森林面積蓄積、服務對象數(shù)量等因素，合理核定人員編制。理順林業(yè)站管理體制，積極推行縣級林業(yè)主管部門垂直管理的管理體制。積極配合推進事業(yè)單位分類改革，明確林業(yè)站的公益屬性。 （八）加強隊伍建設。嚴把人員“進口”關，采取公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理等方式，選拔大中專畢業(yè)生充實到林業(yè)站隊伍，優(yōu)化人才結構。完善和優(yōu)化林業(yè)站培訓手段，建立健全分級分類培訓機制，定期開展培訓，實施“林業(yè)站專家型人才培養(yǎng)”計劃，持續(xù)開展林業(yè)站站長能力測試，不斷提高林業(yè)站人員的綜合管理服務能力。鼓勵職工參加在職培訓和學歷教育，更新知識結構，提升能力素質。加強林業(yè)站干部職工培養(yǎng)，積極落實職級晉升、工資待遇和社會保障等優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才向林業(yè)站流動。加強隊伍思想教育和廉政建設，打造扎根基層、艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的優(yōu)良作風。 （九）加快基礎建設。改善林業(yè)站工作條件，按照相關建設標準，全力推進標準化林業(yè)站建設，切實解決好業(yè)務用房、業(yè)務設備和必要的生產(chǎn)工具等工作條件問題，努力提升林業(yè)站現(xiàn)代化管理服務手段和能力。多管齊下，配齊林業(yè)科技推廣、調查設計、護林防火、野生動植物疫病防控和社會化服務等技術裝備，保障業(yè)務工作開展。編制林業(yè)站建設中長期規(guī)劃，爭取納入同級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中同步實施。 （十）規(guī)范站務管理。加強站務管理制度建設，建立健全崗位責任制、目標責任制和站務公開等工作制度，實現(xiàn)制度“上墻”、“上網(wǎng)”，以制度管權管人管事。按照標準化林業(yè)站建設的要求，統(tǒng)一業(yè)務圖表，做到設置醒目，數(shù)據(jù)更新及時。加強站址形象建設，做到站牌站標清晰醒目，站容站貌整潔美觀。規(guī)范檔案管理，明確專（兼）職檔案管理人員，推進森林資源等檔案管理信息化。定期開展林業(yè)站本底調查及年度關鍵數(shù)據(jù)更新，做到科學決策管理。 （十一）創(chuàng)新工作機制。探索林業(yè)站簡化辦事程序的有效措施，切實提高林業(yè)站的辦事效率和服務質量。前移和延伸林業(yè)站服務關口，積極推行“一站式”“全程代理”等便民服務模式，加強網(wǎng)站建設，豐富林業(yè)站公共服務的形式和內容。選建林農(nóng)“聯(lián)系點”、“示范戶”，進一步增強林業(yè)站引領林農(nóng)致富的示范效應，進一步完善林業(yè)站與林農(nóng)群眾的聯(lián)系溝通機制，促使各項林業(yè)政策更加貼近基層實際、更加符合人民群眾的期盼。優(yōu)化林業(yè)站工作績效評價指標體系，建立由服務對象、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門三方共同參與的績效考核評價機制。 （十二）強化職能作用。采取有效措施，切實保證和充分發(fā)揮林業(yè)站的政策宣傳、資源管護、林權管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織和野生動物疫源疫病監(jiān)測等管理職能。強化科技推廣和社會化服務職能，積極開展林農(nóng)培訓，大力培育服務新型林業(yè)經(jīng)營主體，送技術進村入戶，指導幫助林農(nóng)發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，實現(xiàn)興林致富。推進森林保險，做好政策宣傳，化解經(jīng)營風險，維護林農(nóng)合法權益。協(xié)助涉林糾紛調處，及時化解基層矛盾，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。 四、保障措施 （十三）強化組織保障。各級林業(yè)主管部門要深刻認識加強林業(yè)站建設的重要性和緊迫性，強化宏觀指導、組織領導、政策扶持等頂層設計，將林業(yè)站建設納入重要議事日程。從保生態(tài)、惠民生、促改革的戰(zhàn)略高度，將林業(yè)站建設納入森林資源目標管理責任制。加強林業(yè)站管理機構建設，完善國家、省、市、縣四級林業(yè)站管理體系，提升管理服務能力。能單獨設立林業(yè)站專門管理機構的要盡快掛牌、明確人員和職能；單獨設立專門管理機構有困難的，可以加掛林業(yè)站管理機構的牌子。實施省級林業(yè)站重點工作質量效果跟蹤調查，定期通報工作進展。 （十四）強化投入保障。全面落實國家有關政策要求，積極推動林業(yè)站人員經(jīng)費全額納入縣級財政預算，并確保及時、足額到位。國家繼續(xù)積極支持林業(yè)站建設投入，各級林業(yè)主管部門要按照事權劃分的原則，積極爭取財政支持，重點支持林業(yè)站標準化及隊伍建設、管理服務能力提升等工作。健全完善經(jīng)費保障機制，在林業(yè)經(jīng)費和相關的林業(yè)規(guī)費中安排資金用于林業(yè)站條件建設和運行。 （十五）強化政策保障。各級林業(yè)主管部門要認真落實林業(yè)站職工福利待遇，積極改善其生活條件。根據(jù)林業(yè)站工作主要面向生產(chǎn)實踐的實際，在職稱評聘和高級崗位設置數(shù)量上予以傾斜。參照支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關政策，引進林業(yè)站發(fā)展亟需的管理和技術人才。強化工作及崗位交流，為職工成長和隊伍穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。 （十六）強化法治保障。省級林業(yè)主管部門要認真貫徹落實《森林法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī)，認真執(zhí)行《林業(yè)工作站管理辦法》，積極推動當?shù)厝舜蠛驼雠_有關加強林業(yè)站建設的法規(guī)規(guī)章，明確林業(yè)站的職能職責。各級林業(yè)主管部門要強化法制宣傳教育，增強林業(yè)站干部職工法治觀念，促進其自覺學法用法，做到知法、懂法、守法，堅持依法行政、依法辦事，并主動接受社會和上級組織的監(jiān)督。廣大林業(yè)站干部職工要積極宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提供法制咨詢服務，強化林業(yè)普法，扎實推進依法治林。 國家林業(yè)局 2015年11月12日 |