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“十二五”期間，河北省城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升：2011年為45.6%、2012年為46.8%、2013年為48.1%、2014年為49.3%。 黨的十八大后，中央提出加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。依靠改革驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，河北城市不斷長高、變大?！笆濉逼陂g，河北省縣城建成區(qū)面積增加20.4%，縣城建成區(qū)平均面積達到15.1平方公里。數(shù)百萬農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”進城。 推進工業(yè)向園區(qū)集中 ——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化 大廠是河北省面積最小、人口最少的縣，但小縣也有大作為。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，該縣經(jīng)濟指標喜人：今年前8個月，完成財政收入28.1億元，已超去年全年總額，人均財力全省第一。 該縣縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進位，得益于他們勇于創(chuàng)新，打造承接首都產(chǎn)業(yè)的寬廣平臺。大廠引入華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司，按照PPP模式建成潮白河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，上百個優(yōu)質(zhì)項目向這里聚集，總投資超過120億元。 長期以來，河北省產(chǎn)城融合度較低，企業(yè)向園區(qū)集中相對滯后?！笆濉背跗?，工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，設(shè)區(qū)城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重比全國水平低28個百分點。 從工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的歷史規(guī)律看，沒有工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化是無水之源。“十二五”以來，河北省加快園區(qū)建設(shè)步伐，推進產(chǎn)業(yè)集聚，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化。 向改革要動力，固安縣的工業(yè)園區(qū)“長大”了。該縣采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，累計在工業(yè)園區(qū)投入160多億元。2014年，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值224.5億元。在其帶動下，固安縣財政收入大幅增長，位列全國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力50強前三名。 向創(chuàng)新要活力，寬城滿族自治縣實現(xiàn)產(chǎn)教城良性互動。2012年，該縣民族教育園區(qū)投入使用，3所高中并為一所遷入園區(qū)，28所初中并為4所放在縣城。教育園周邊，現(xiàn)代商貿(mào)城、中醫(yī)院、生態(tài)快捷酒店等一大批項目開建或投用，現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 如今，河北省每個縣都有了園區(qū)，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群不斷發(fā)展壯大。11個設(shè)區(qū)城市新增一批工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，在聚集人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)的功能等方面明顯改觀。 推進以人為核心的城鎮(zhèn)化 ——戶籍改革不斷深化，住房保障、養(yǎng)老保險政策逐步破冰 近日，記者來到威縣洺州鎮(zhèn)北街村，遇到了曾經(jīng)的農(nóng)民張豪。這位“80后”帥氣小伙，面色白皙，西裝革履，已成為該縣新一代市民。家里二畝多地被政府收儲后，他擁有了城市戶口，有門市，有住宅，有失地保險，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)療合并，報銷比例提高。張豪的姐姐也被安排了工作。 這個簡單的事實，卻道出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵：以人為核心。 “十二五”初期，河北省城鎮(zhèn)人口不斷增多，但是很多農(nóng)民卻是沒有城市戶籍的常住人口。2012年河北省城鎮(zhèn)化率為46.8%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為32%，這意味著1000多萬人口還處于“半城市化”狀態(tài)，享受不到基本的城市公共服務(wù)。 城鎮(zhèn)化最重要的問題還是人的城鎮(zhèn)化。五年間，緊緊圍繞“人”與“城”這兩大主題，河北省不斷推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，戶籍改革不斷深化，住房保障、養(yǎng)老保險政策逐步破冰。 2014年，河北省出臺關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見。與以往一個明顯的不同是，意見設(shè)定了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標，提出改革農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度；健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。 戶籍改革深化，更多農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶。2015年新年伊始，石家莊出臺“最寬松”落戶政策：有房即可落戶，有突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)民工可以落戶。目前，新市民子女可享受城鎮(zhèn)教育資源的同時，外來務(wù)工人員隨遷子女也納入河北省公共教育體系，去年省級下達專項資金1.3億元，支持接受農(nóng)民工子女學(xué)校改善辦學(xué)條件。 住房保障擴圍，更多農(nóng)民住有所居?！笆濉逼陂g，河北省共建設(shè)保障性安居工程129.6萬套，其中保障性住房60.1萬套、各類棚戶區(qū)改造69.5萬套。截至目前，河北省住房保障覆蓋面達到20%，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障范圍擴大到外來務(wù)工和新就業(yè)人員。 新型城鎮(zhèn)化不斷推進，進一步促進社會公平正義—— 老有所養(yǎng)。2012年，河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。 病有所醫(yī)。根據(jù)河北省部署，2015年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保（合）率穩(wěn)定在95%以上。 勞有所得。1-7月河北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.59%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) ——不斷提高承載能力，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群 今年，石家莊、保定打破既有的空間制約，先后進行行政區(qū)劃調(diào)整，通過新的空間格局培育創(chuàng)新動力。 石家莊橋東區(qū)被撤銷，所轄區(qū)域分別劃入橋西區(qū)、長安區(qū)，藁城市、鹿泉市和欒城縣轉(zhuǎn)為市轄區(qū)。從469平方公里到2206平方公里，石家莊城區(qū)面積變?yōu)樵瓉淼?.7倍。保定市原新市區(qū)更名為競秀區(qū)，原北市區(qū)、南市區(qū)合并為蓮池區(qū)，撤銷滿城縣、清苑縣、徐水縣，設(shè)立滿城區(qū)、清苑區(qū)、徐水區(qū)。調(diào)整過后，保定市區(qū)面積增加到2531平方公里。 立足京津冀世界級城市群的大格局，河北省積極優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，做大做強中心城市，重點發(fā)展中小城市，大力培育特色小城鎮(zhèn)，不斷提高承載能力。 中心城市變大變強。今年，石家莊市政府從新型城鎮(zhèn)化、社會公共事業(yè)等七個領(lǐng)域篩選出49個項目，作為第一批PPP項目，總投資880.1億元。保定市發(fā)投公司設(shè)立了項目儲備庫，篩選一批有潛力采用PPP模式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目。 中小城市、特色小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。從縣多縣小的實際出發(fā)，河北省逐步拉開縣城建設(shè)發(fā)展框架，“十二五”期間，全省縣城建成區(qū)面積增加20.4%，縣城建成區(qū)平均面積達到15.1平方公里。 與自己比，“十二五”以來河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著。但從全國角度審視，尚存一定差距。2014年的城鎮(zhèn)化率比全國低5.47個百分點，環(huán)首都等優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展態(tài)勢還不夠強。 進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，河北省正在加快建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。分類推進縣城建設(shè)，北京周邊的積極發(fā)展衛(wèi)星城，沿交通主干線的爭取建設(shè)“微中心”，沿海地區(qū)的努力打造增長點，經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)條件好的打造節(jié)點城市，其他各縣也要努力在對接京津、承接轉(zhuǎn)移中脫穎而出。 多管齊下，做好“人”的文章，加大戶籍政策落實力度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加快推進基本公共服務(wù)均等化，讓進城農(nóng)民進得來、留得下、過得好。加強園區(qū)建設(shè)，打造承接平臺。完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強承接能力…… 好風(fēng)憑借力，揚帆正當時。乘著京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，通過改革驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將翻開嶄新篇章。（記者 趙建） |