國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年10月23日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡、中國(guó)人民銀行上海總部副主任張新、中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)陸磊和上海市金融服務(wù)辦公室主任鄭楊介紹完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和進(jìn)一步推進(jìn)（中國(guó)）上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)的有關(guān)政策情況，并答記者問。

[政部稅政司司長(zhǎng) 王建凡]謝謝主持人。各位媒體朋友上午好，國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新活動(dòng)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。為了深入貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，本周三國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定的進(jìn)一步完善并且適當(dāng)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供新的動(dòng)能。

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策在2008年開始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例里作了明確規(guī)定，企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用除了當(dāng)期的費(fèi)用可以據(jù)實(shí)扣除之外，還可以加計(jì)扣除50%，這個(gè)加計(jì)50%就是說當(dāng)期的費(fèi)用100%可以扣，另外再多扣50%。所以我們是按照150%的比例實(shí)行扣除。這個(gè)政策力度，從稅法上直接做出規(guī)定，而且是150%的比例，同世界其他國(guó)家相比較起來，這個(gè)比例已經(jīng)較高。近兩年，我們也注意到，一些國(guó)家為了推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)研發(fā)活動(dòng)，也在逐步地完善政策，有的國(guó)家在逐步地提高比例，有的國(guó)家的比例比我們國(guó)家還要高一些。我們150%的水平總體上在全世界的水平仍是比較高的。

2008年實(shí)施了這個(gè)政策，應(yīng)該說在過去幾年對(duì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)起到了很大的推動(dòng)作用?？萍疾堪l(fā)布過一個(gè)數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重達(dá)到2%的水平，全國(guó)的比重到2%這個(gè)比例，在我們國(guó)家來講，相對(duì)于原來的水平已經(jīng)是增長(zhǎng)得比較快了。當(dāng)然和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的研發(fā)還有待于進(jìn)一步的提高。

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策在實(shí)施的過程中，一些企業(yè)反映需要進(jìn)一步完善。主要是政策口徑還不完全適應(yīng)企業(yè)推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)的一些新要求。另外，在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的核算管理和審查程序上，相對(duì)比較復(fù)雜一些。因此在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，又需要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，完善加計(jì)扣除政策，使更多的企業(yè)能夠享受到加計(jì)扣除帶來的稅收優(yōu)惠，實(shí)際上是一個(gè)正向的激勵(lì)作用。企業(yè)的研發(fā)投入越多，得到的稅收優(yōu)惠就越多，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將起到很重要的作用。

我們這一次政策調(diào)整主要是這么幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是放寬享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動(dòng)范圍。原來的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，要求享受優(yōu)惠的研發(fā)活動(dòng)必須符合《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》兩個(gè)目錄。這次政策調(diào)整，我們不是采取正列舉，而是反列舉，參照其他一些國(guó)家的做法，除了規(guī)定那些不宜計(jì)入的研發(fā)活動(dòng)之外，其他的都可以作為加計(jì)扣除的研發(fā)活動(dòng)納入到優(yōu)惠范圍里來。這就是說，從操作上包括政策的清晰度方面，由原來的正列舉變成了反列舉，一些新興業(yè)態(tài)只要不在排除范圍之內(nèi)，都可以實(shí)行加計(jì)扣除。

二是擴(kuò)大了享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策的費(fèi)用范圍。原來享受優(yōu)惠的研發(fā)費(fèi)用只是限于專職研發(fā)人員的費(fèi)用，以及專門用于研發(fā)的材料費(fèi)用、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)的攤銷等等，不包括外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)等等。這導(dǎo)致了一些研發(fā)活動(dòng)包括企業(yè)共同承擔(dān)的一些研發(fā)活動(dòng)，不能完整的計(jì)入到研發(fā)費(fèi)用的范圍之內(nèi)。這次政策調(diào)整，我們?cè)谠瓉碓试S扣除費(fèi)用的范圍基礎(chǔ)上，又將外聘人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)以及與研發(fā)直接相關(guān)的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，也納入了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍。

三是簡(jiǎn)化對(duì)研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理。原來企業(yè)享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠必須單獨(dú)設(shè)置研發(fā)費(fèi)用專賬，但是實(shí)際上很多企業(yè)可能沒有單獨(dú)設(shè)立專賬核算，申報(bào)的時(shí)候就不符合條件。這次政策調(diào)整，我們只是要求是在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)科目基礎(chǔ)上，按照研發(fā)科目設(shè)置輔助帳，輔助帳比專用帳簡(jiǎn)化得多，這樣對(duì)企業(yè)的核算管理更為簡(jiǎn)化。

四是明確企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用可以追溯享受政策。可能有一些企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，原來符合條件但是沒有申報(bào)，今年在進(jìn)行核算的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這些活動(dòng)是可以列入到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的，也可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，只要符合當(dāng)時(shí)的加計(jì)扣除稅收政策規(guī)定，可以向前追溯三年。這個(gè)政策的尺度又變寬了。

五是減少審核的程序，原來企業(yè)享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠，必須在年度申報(bào)的時(shí)候向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供全部的有效證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的研發(fā)項(xiàng)目有異議的時(shí)候，由企業(yè)提供科技部門的鑒定書，增加了企業(yè)的工作量，享受的難度也增加了，不是所有的企業(yè)都能夠很完整的提供這些證據(jù)的，不能完整提供就不能夠享受?，F(xiàn)在我們對(duì)這些措施也做了改進(jìn)，調(diào)整后的程序是，對(duì)企業(yè)享受加計(jì)扣除簡(jiǎn)化為事后備案管理，有關(guān)的資料由企業(yè)留存?zhèn)洳椋恍枰愣寄玫蕉悇?wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)說我要查證的時(shí)候你再給我提供。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目有一些異議的話，也不是說再由企業(yè)找科技部門來給你鑒定，而是稅務(wù)機(jī)關(guān)直接跟科技部門協(xié)商，由科技部門提供鑒定。在享受政策的通道方面更便捷、更直接、效率更高。

這就是我們這次研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策主要調(diào)整的一些內(nèi)容。目前，我們正在根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定的精神，會(huì)同有關(guān)部門制定操作辦法。這個(gè)操作辦法很快就會(huì)發(fā)下去，企業(yè)很快就能見到我們新的操作版本。這就是我要給各位通報(bào)的內(nèi)容。

謝謝大家。