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10月17日是第二十三個國際消除貧困日，也是我國第二個扶貧日。每年的這個時間，也是盤點扶貧工作的好節(jié)點。 

　　談成就，數(shù)字或許是枯燥的，但卻很有說服力。從2011年起，我國實行農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）的扶貧新標準，2011—2014年累計減貧5221萬人，重點縣農(nóng)民人均純收入從3985元增加到6610元，增幅連續(xù)3年超過全國平均水平。今年我國有望連續(xù)第三年實現(xiàn)減貧1000萬人以上。

　　新階段，我國扶貧開發(fā)何以能取得如此巨大的新成就？

　　制度優(yōu)勢——

　　習總書記高度重視親自抓扶貧，從中央到地方強力推動，提供制度保障

　　“一把手”帶頭抓，高位推動讓扶貧難事不那么難。

　　但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。國務院扶貧辦主任劉永富介紹，十八大以來習近平總書記25次國內(nèi)考察，其中14次涉及扶貧，7次把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，他連續(xù)3年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，有關扶貧的重要講話20多次。今年，習總書記1月到云南，2月到陜西，6月到貴州調(diào)研考察扶貧工作，在延安和貴陽兩次召開扶貧為主題的座談會，發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧的動員令。李克強總理多次就扶貧開發(fā)作出重要指示，多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研，連續(xù)兩年將減貧1000萬人以上作為政府年度工作目標。汪洋副總理作為扶貧領導小組組長，親自協(xié)調(diào)解決扶貧工作一系列重大問題。力度之大，前所未有。

　　“領導重視，難事不難，特別是中央領導同志的高度重視和親自指揮，強力推動扶貧開發(fā)工作取得新成就、譜寫新篇章。”劉永富深有感觸地說。

　　上率下行。黨中央、國務院對扶貧工作的高度重視，傳導到各級黨委、政府和職能部門，匯集成強大的扶貧合力，有力推動減貧工作連創(chuàng)佳績。

　　“1+N”政策文件出臺落地，貧困群眾獲得“政策大禮包”。

　　各省紛紛出臺“1+N”系列文件，一個全面推進扶貧攻堅的文件，加上若干個具體政策舉措和項目的配套文件?！案鞯貭幭瓤趾?、比學趕超，推出的政策一個比一個過硬?！眹鴦赵悍鲐氜k副主任洪天云說。

　　翻閱這些文件，政策亮點頻出。比如甘肅省“1+17”精準扶貧方案提出，探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化給貧困戶，引導他們參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項目，按股分紅、負盈不負虧。隨著這些政策措施落地，貧困群眾將收獲真金白銀的政策紅利。

　　“一盤棋”出臺特惠政策，貧困地區(qū)貧困群眾吃上“政策小灶”。

　　國土資源部出臺片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標在省域范圍內(nèi)使用的政策，對重點縣單列新增建設用地計劃指標，保障易地扶貧搬遷、保障房建設和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設用地。人民銀行和有關金融機構(gòu)創(chuàng)新形式，提供長期、低成本資金用于支持扶貧開發(fā)，其中去年面向建檔立卡貧困戶的扶貧小額貸款就超過1000億元……一系列高含金量的行業(yè)特惠扶貧政策，讓貧困地區(qū)貧困群眾吃上了“小灶”。

　　動力充足——

　　改革創(chuàng)新是解決突出問題、推進扶貧工作提質(zhì)增效的根本動力

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，更要看貧困老鄉(xiāng)。離2020年全面建成小康社會越來越近，盡快補上貧困短板，形勢逼人，形勢不等人。

　　盡管成就巨大，但我國的貧困依然面廣程度深，扶貧開發(fā)工作也存在一些問題，少數(shù)地區(qū)搶戴“貧困帽”，“年年扶貧年年貧”，扶貧資金“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，更是廣為社會詬病。

　　確保2020年貧困群眾如期脫貧，僅靠常規(guī)措施和手段很難實現(xiàn)，扶貧工作必須添動力，增效率。黨中央、國務院對新時期扶貧攻堅作出新的部署。2013年底，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，確定實施精準扶貧方略，推進創(chuàng)新社會參與等六項機制改革。

　　貧困地區(qū)要加快脫貧，必須增強內(nèi)生動力，黨政領導要切實把扶貧工作作為重中之重。華中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文認為，“要做到這點，體制保障是關鍵。”

　　為此，針對貧困縣的考核機制、約束機制和退出機制改革相繼出拳。

　　改革調(diào)整指揮棒。2014年中組部、扶貧辦印發(fā)《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。目前已有14個省份出臺實施意見?！翱己酥笓]棒這樣調(diào)整，必將更好引導貧困地區(qū)領導干部，把工作重點、主要精力轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來?！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴這樣評論。

　　貧困縣享受政策優(yōu)惠，也必須受到政策約束?！蛾P于建立貧困縣約束機制的通知》明令禁止“窮縣富衙”“戴帽炫富”等行為，同時對貧困縣必須作為、提倡作為的事項進行明確，引導貧困地區(qū)凝心聚力主抓扶貧。

　　研究建立退出機制。到2020年，貧困人口要全部脫貧，國家扶貧開發(fā)工作重點縣要全部摘帽。貧困縣、貧困村和貧困人口如何退出，后續(xù)政策如何跟進，頂層設計正緊鑼密鼓地推進。

　　完善財政專項扶貧資金管理機制，讓扶貧救窮的錢花在刀刃上；完善金融服務機制，創(chuàng)新形式為貧困人口提供低門檻低成本的特惠服務；創(chuàng)新社會參與機制，廣泛動員匯集更多扶貧資源……一系列力度更大、針對性更強、作用更直接的創(chuàng)新機制相繼出爐，成為解決突出問題、推進扶貧工作提質(zhì)增效的根本動力?！耙幌盗懈母镒尰鶎臃鲐毟懈深^，我們一定甩開膀子好好干，不拖全面小康的后腿。”貴州省丹寨縣扶貧辦主任楊文健說。

　　思路對頭——

　　精準扶貧是2020年貧困人口如期脫貧的科學方法

　　進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，扶貧開發(fā)更需要一個好思路。

　　之前的扶貧，瞄準對象不夠精準，針對性不夠強，一定程度上存在“漫灌”，比較粗放低效?！熬珳实喂唷保褪菫榱颂豳|(zhì)增效。十八大以后，我國開啟了精準扶貧精準脫貧新征程。

　　精準扶貧，就是要準確找出貧困人口，搞清楚致貧原因，再逐戶對癥開方，制定幫扶措施，針對性扶持直至脫貧。

　　精準扶貧，精準實施是關鍵。

　　找準“靶子”建檔立卡。目前，共識別確定12.8萬個貧困村，8900萬貧困人口完成建檔立卡，并建立起全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。我國的扶貧開發(fā)開始步入“大數(shù)據(jù)時代”。

　　精準識別是精準扶貧的基礎。為力爭扶貧對象精準，各地嚴格按照標準、程序陽光操作，增加群眾知情權(quán)和參與度；組織各級督查，開展“回頭看”，擠出“水分”。在此基礎上，脫貧的出去，返貧的進入，動態(tài)調(diào)整管理。

　　找準貧困戶后，干部駐村幫扶及時跟進，架設起精準扶貧的“管道”。目前，基本上每個村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村干部幫助貧困村找準脫貧致富路子，結(jié)對幫扶貧困戶，落實各項重點扶貧工作。

　　目標找準，管道暢通，更多行業(yè)扶貧資源進村入戶。2185萬貧困農(nóng)村居民和學校師生喝上了安全水，1.3萬個貧困村通上了寬帶……更多“扶貧活水”瞄準窮根精準滴灌。

　　各地瞄準貧困村、貧困戶，因人因地精準施策，實施了一系列精準扶貧工程。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，同時因地制宜采取多渠道、多樣化的路徑，盡快讓扶貧對象精準脫貧。

　　“現(xiàn)在我們利用電商平臺銷售黨參，收入增加了三成?！彪娚谭鲐?，特色中藥材帶動甘肅定西渭源縣一大批農(nóng)民順利脫貧致富。

　　笑容掛在四川省通江縣梓潼廟村農(nóng)民朱學軍的臉上。鎮(zhèn)政府的駐村干部“量體裁衣”，結(jié)對幫扶他發(fā)展銀耳產(chǎn)業(yè)，今年順利脫貧……

　　神州大地，貧困山鄉(xiāng)，精準扶貧正精準落地。

　　2020年全部貧困人口如期脫貧，時間緊，任務重，必須以時不我待的緊迫感，真抓實干的務實精神，精準扶貧的科學方法，多采取超常規(guī)舉措，打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。