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《保險法》修改公開征求意見——
近年來，我國保險市場快速發(fā)展，無論是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)保險領(lǐng)域法治建設(shè)，還是為了強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)相關(guān)利益人權(quán)益保護(hù)，都有必要對現(xiàn)行保險法進(jìn)行修改完善 10月14日，國務(wù)院法制辦公室公布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉的決定（征求意見稿）》。 此前，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》明確了保險業(yè)要深化體制機(jī)制改革。同時，現(xiàn)行保險法中還存在監(jiān)管執(zhí)法手段不完善，違法成本過低等現(xiàn)象。這些因素都對保險法提出了修改完善的要求。對此，新公布的征求意見稿都作出了相應(yīng)規(guī)定。 亮點(diǎn)一： 擴(kuò)大保險公司經(jīng)營自主權(quán) 征求意見稿提出，在人身保險業(yè)務(wù)范圍中增加年金保險，在保險公司業(yè)務(wù)范圍中增加年金業(yè)務(wù)。同時，拓寬保險資金運(yùn)用形式，允許保險資金投資股權(quán)、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品和以風(fēng)險管理為目的運(yùn)用金融衍生品。這些規(guī)定反映出此次保險法修改的市場化基調(diào)，將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放保險機(jī)構(gòu)活力。 此外，資金管制也將適度放松以釋放保險資本運(yùn)作活力。這主要體現(xiàn)在：一是取消財產(chǎn)保險公司自留保費(fèi)限額；二是明確保險公司保證金為“資本保證金”，資本保證金按照公司注冊資本總額的10%提取，達(dá)到2億元后可以不再提取。 同時，為保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法律支持，征求意見稿提出，國家建立有財政支持的巨災(zāi)保險制度，并增加保險業(yè)信息共享平臺的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，保險業(yè)信息共享平臺采取全國集中統(tǒng)一的運(yùn)營方式。 亮點(diǎn)二： 建立人身保險合同猶豫期 隨著保險消費(fèi)者的概念進(jìn)一步明確，保險消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管導(dǎo)向更加清晰。 征求意見稿提出，建立人身保險合同猶豫期法律制度，保險期間超過1年的人身保險合同應(yīng)當(dāng)約定猶豫期，期限不少于20日。也就是說，在20天以內(nèi)，如果申請解約，保險公司將全額無息退還客戶所繳納的保費(fèi)。 同時，征求意見稿還加強(qiáng)了個人信息保護(hù)，完善保險客戶信息完整性的規(guī)定。例如，增加禁止保險公司及其工作人員、保險代理人、保險經(jīng)紀(jì)人及其從業(yè)人員泄露、出售或非法向他人提供投保人、被保險人的個人信息的規(guī)定；增加保險合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保險人、投保人、被保險人和人身保險的受益人聯(lián)系方式的規(guī)定。 在治理“理賠難”的新增條款中，征求意見稿對保險公司違反法定或者合同約定期限不履行賠付義務(wù)的行為設(shè)定法律責(zé)任，并完善了治理銷售誤導(dǎo)的執(zhí)法依據(jù)。例如，增加保險公司、保險代理人、保險經(jīng)紀(jì)人及其工作人員不得對保險產(chǎn)品作引人誤解或與事實(shí)不符的宣傳或者說明的規(guī)定，并設(shè)定行政處罰。 亮點(diǎn)三： “償二代”在保險法中予以確立 此次保險法修改的一個突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)科學(xué)監(jiān)管，防范風(fēng)險，推進(jìn)保險監(jiān)管現(xiàn)代化。 征求意見稿明確，完善以“償二代”為核心的償付能力監(jiān)管法律制度。這主要包括：將中國保監(jiān)會自主創(chuàng)新的新一代償付能力監(jiān)管體系在保險法中予以確立；將“償二代”核心的資本分級制度、測算評價標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制寫入保險法；建立償付能力風(fēng)險的市場約束機(jī)制，增加完善保險公司償付能力不符合規(guī)定的監(jiān)管處置措施。 在加強(qiáng)保險公司治理監(jiān)管方面，征求意見稿明確保險公司治理不符合規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)管處置措施，防止不合格投資人通過收購保險公司現(xiàn)有股權(quán)間接入股保險公司，規(guī)避監(jiān)管審核。征求意見稿還規(guī)定，保險公司股東及實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)配合保險監(jiān)管部門的調(diào)查工作，增加保險公司股東存在虛假出資、抽逃出資及其他損害保險公司利益行為時的監(jiān)管處置措施。 此外，征求意見稿還規(guī)范重大風(fēng)險處置的監(jiān)管權(quán)力行使，完善保險中介監(jiān)管。在放開代理、經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員資格考試的同時，規(guī)定中介從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)登記制度。 亮點(diǎn)四： 加大對違法行為打擊力度 適度調(diào)整罰款幅度，提高違法成本，是此次修改保險法的重要內(nèi)容之一。參考有關(guān)法律法規(guī)，征求意見稿對違法行為罰款的下限和上限作了適度上調(diào)。其中，將現(xiàn)行保險法規(guī)定的編制或者提供虛假的報告、報表、文件、資料的罰款幅度由“10萬元以上50萬元以下”提高到“20萬元以上100萬元以下”。 在強(qiáng)化資金運(yùn)用違法行為處罰方面，根據(jù)違法情形和危害程度，征求意見稿將資金運(yùn)用違法行為分兩類分別規(guī)定處罰措施：一類是未執(zhí)行資金運(yùn)用決策程序、風(fēng)險管控等要求的行為；另一類是不具備相應(yīng)投資管理能力從事資金運(yùn)用業(yè)務(wù)，未按照規(guī)定的投資形式、投資范圍、投資比例從事資金運(yùn)用業(yè)務(wù)，以及委托不符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)從事資金運(yùn)用業(yè)務(wù)的行為。 同時，征求意見稿增加應(yīng)受處罰的違法情形。這主要包括：保險公司未按規(guī)定建立保險代理人管理制度、未加強(qiáng)對保險代理人培訓(xùn)管理的法律責(zé)任；未按規(guī)定動用保證金，未按規(guī)定的條件分立、合并、變更組織形式或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的保險中介機(jī)構(gòu)的行為；保險公司及其工作人員、保險中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員辦理保險業(yè)務(wù)活動時的銷售誤導(dǎo)行為。（記者 李萬祥） |
