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新華社北京9月25日電（記者 安蓓）在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正以“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)和不斷擴(kuò)大的開放姿態(tài)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入信心和動(dòng)力。中國(guó)將繼續(xù)以深化改革推動(dòng)擴(kuò)大開放，為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展新的空間。 以深化改革破除對(duì)外開放體制機(jī)制障礙 世界銀行發(fā)布的《2015全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)排位雖相比上年有所上升，但在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。 創(chuàng)業(yè)者關(guān)鴻亮告訴記者，他公司創(chuàng)業(yè)時(shí)在北京某區(qū)注冊(cè)，發(fā)展后搬到租金便宜的另一區(qū)縣，但因其是納稅大戶，原注冊(cè)地卻不允許其搬遷。 “現(xiàn)在政府很多政策設(shè)計(jì)都頗有前瞻性，但在執(zhí)行和實(shí)踐層面卻會(huì)有很多障礙。有的政策相互沖突，碎片化特征明顯；不少政策制度存在斷層，并不適應(yīng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的變化?！标P(guān)鴻亮說。 國(guó)際金融危機(jī)以來，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。國(guó)際上，全球投資和貿(mào)易規(guī)則體系正在重構(gòu)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，全球價(jià)值鏈進(jìn)一步拓展和深化的趨勢(shì)日益凸顯，需要從體制上與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)新的變化。國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與外部世界聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面正在形成，很多管理方式、發(fā)展模式、體制機(jī)制亟待變革。 國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史指出，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)還存在不少發(fā)展中的瓶頸和問題，比如：外資管理體制改革相對(duì)滯后，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；對(duì)外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等?！坝械膯栴}是過去不明顯，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)日漸顯現(xiàn)的，有的是隨形勢(shì)變化發(fā)展新產(chǎn)生的。要解決這些體制性障礙，就要用開放的視野和發(fā)展的眼光，通過不斷完善制度，推進(jìn)更高水平的開放來實(shí)現(xiàn)。”徐紹史說。 加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境 日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確我國(guó)將從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 負(fù)面清單一般指一國(guó)以清單形式公開劃定禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域范圍。清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。 “從自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)到在全國(guó)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放的重要標(biāo)志，有利于進(jìn)一步引進(jìn)外資，促進(jìn)各類資本在中國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。 2013年9月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了我國(guó)第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單。3年來，這份負(fù)面清單從2013年的190條，到2014年縮短為139條，2015年廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，4個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單，進(jìn)一步縮短為122條。 黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)，企業(yè)得以松綁，經(jīng)濟(jì)活力得以迸發(fā)。 發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，本屆政府成立以來，已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。通過連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76％。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，通過修訂中央定價(jià)目錄，將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)從13個(gè)種（類）精簡(jiǎn)為7個(gè)種（類），具體定價(jià)項(xiàng)目從約100項(xiàng)減至20項(xiàng)。 從簡(jiǎn)政放權(quán)，到建立“負(fù)面清單”、推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，政府改革正在向縱深推進(jìn)，將為建立開放型經(jīng)濟(jì)體制營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。 國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，在負(fù)面清單制度建立后，我國(guó)將進(jìn)一步探索政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的建立?！巴ㄟ^進(jìn)一步明晰政府的權(quán)力界限和責(zé)任范圍，真正改變傳統(tǒng)管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。” 建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制為開放型經(jīng)濟(jì)注入活力 《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》24日正式公布。這份文件鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指明了方向。 “以改革促開放，一方面要求政府監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，包括機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等；另一方面有待于各領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的整體推進(jìn)?！边t福林說。 我國(guó)正在推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革正源源不斷地釋放活力和動(dòng)力。近日，一大批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合性改革方案相繼出臺(tái)—— 9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布；9月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》公布；9月21日，《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布；9月24日，《深化科技體制改革實(shí)施方案》公布…… “一些醞釀多年的經(jīng)濟(jì)體制改革方案相繼出臺(tái)，許多具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重要改革舉措陸續(xù)推出，力度大、成果多、效果好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了源源不斷的新動(dòng)力。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良說。 當(dāng)前我國(guó)正在全力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。圍繞“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，我國(guó)將通過體制創(chuàng)新和深化改革推動(dòng)形成全方位開放的新格局。 “以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，不斷開創(chuàng)高水平對(duì)外開放的新局面。”徐紹史說。 |