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9月14日，遼寧省政府印發(fā)了《關于試行遼寧省企業(yè)投資項目負面清單管理的指導意見》，同時《企業(yè)投資項目準入負面清單（試行）》也隨之發(fā)布，標志著遼寧省內資企業(yè)開始正式試行負面清單管理模式。本次負面清單中列出的禁止和限制企業(yè)投資的項目和領域共768項，其中禁止投資的涉及四大類、20個行業(yè)、655項，限制投資的12個行業(yè)、113項。 負面清單管理模式是黨的十八屆三中全會上確定的改革方向之一，也一直是遼寧省改革的重點領域。 負面清單的通俗解釋即“清單之外即可為”，就是以清單方式明確列出禁止、限制投資的行業(yè)、領域和產品范圍，清單以外，各類企業(yè)皆可依法平等進入。各類事業(yè)單位和社會團體使用非政府性資金建設項目時，也參照執(zhí)行。 記者在翻閱《企業(yè)投資項目準入負面清單（試行）》時看到，清單具體包括禁止準入和核準準入兩類。禁止準入類清單確定的依據(jù)主要有三大類。一是國家現(xiàn)有的產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和技術規(guī)范，列入清單的項目，企業(yè)一律不得進行投資，其中規(guī)定淘汰的產品，既有產能必須停止生產。二是考慮到各地的區(qū)域發(fā)展定位不同等因素，清單還將各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或專項規(guī)劃禁止投資的領域列入清單，由項目所在地政府投資主管部門根據(jù)相關規(guī)劃進行管理。三是為了更好地發(fā)揮政府的宏觀調控作用，清單還規(guī)定了法律、行政法規(guī)和國務院、省政府決定禁止投資的領域，企業(yè)也不得進入。 核準準入類清單主要依據(jù)《遼寧省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》制訂。之所以要對其進行核準，是因為此類項目均關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國或全省重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益。全省各級政府投資主管部門在核準相關項目時，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查；項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產品技術方案等均屬于企業(yè)的投資自主權的范疇，完全由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預。 企業(yè)投資項目準入負面清單以外的項目一律實行備案管理，各級政府投資主管部門不得拒絕備案，且備案環(huán)節(jié)不得設置任何前置性要件。全省還將逐步實現(xiàn)備案項目在線申報審核，企業(yè)足不出戶就可以辦結所有備案事項。此舉將大大節(jié)約企業(yè)的時間和成本，激發(fā)企業(yè)的投資積極性。 由于負責清單管理是新生事物，是一種全新的管理模式，因此遼寧省采用了試點先行的辦法，先期確定在鞍山市和沈陽市鐵西區(qū)進行試點，形成可復制、可推廣的實施模式和工作經(jīng)驗后再向全省推開。兩地區(qū)還將制定和出臺具體實施方案和配套政策措施。同時在負面清單框架下，對相關組織結構和審批事項進行深度融合。 |