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人民警察管理制度改革聚焦問題觸及根本開啟破冰之旅 公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步關(guān)鍵在人，在于打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安隊(duì)伍。 公安改革意見方案明確提出，健全人民警察分類管理、招錄培養(yǎng)和職業(yè)保障制度。 人民警察管理制度改革開啟了“破冰”之旅。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說：“此次公安改革聚焦問題、觸及根本，對一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問題進(jìn)行破題，不僅是對管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障的改進(jìn)和完善，也是對各級公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整，進(jìn)一步通過改革激發(fā)了人民警察隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力。” 隊(duì)伍正規(guī)化邁出一大步 不久前的一天清晨，6時(shí)30分，江蘇省溧陽市下著小雨，溧陽市民兵訓(xùn)練基地操場上，200多名民警整齊排成10個(gè)方隊(duì)開始跑操。十幾分鐘過后，盡管雨水浸濕了衣服，但他們?nèi)匀话从?jì)劃完成了晨練任務(wù)。 這是記者在溧陽市公安局采訪時(shí)看到的畫面，也是全國公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍集中整訓(xùn)的一個(gè)縮影?！罢淘趺创?、兵就怎么練”，教育訓(xùn)練在公安隊(duì)伍建設(shè)中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。各地公安機(jī)關(guān)分警種分層次組織開展實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)教育訓(xùn)練的針對性、實(shí)效性，不斷提高公安民警實(shí)戰(zhàn)能力。 今年7月30日，公安部出臺深入推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的意見，提出創(chuàng)新思想政治工作機(jī)制，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨建工作，完善干部管理、內(nèi)務(wù)管理制度，強(qiáng)化教育訓(xùn)練等一攬子改革措施。 針對公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線長、面廣的實(shí)際情況，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)選擇一批工作扎實(shí)、成效顯著的地方和單位，作為正規(guī)化建設(shè)典型培養(yǎng)，樹立正規(guī)化建設(shè)標(biāo)桿，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的效果。 紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔，是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的客觀要求。各級公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和從嚴(yán)治警各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，集中整治損害群眾利益行為，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，努力以鐵的紀(jì)律打造一支鐵的隊(duì)伍。同時(shí)，以基層所隊(duì)和窗口單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，規(guī)范行為舉止，培育優(yōu)良警風(fēng)，進(jìn)一步樹立公安隊(duì)伍良好形象。 職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障逐步完善 18歲的王瑞是河南省周口市商水縣公安局刑警大隊(duì)民警、烈士王東建之女。今年4月，她參加了全國公安英烈子女保送生考試，考試當(dāng)天她在日記中寫下這樣一段話：“我渴望早日成為一名公安院校的學(xué)員，請爸爸放心，我也一定能成為像您一樣的好警察?！?/p> 從2000年開始，河南省公安廳每年都要組織符合條件的公安英烈子女參加公安院校保送生考試。目前，已有近60名公安英烈和一、二級公安英模子女通過保送考試。 對肩負(fù)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定重任的公安機(jī)關(guān)來說，流血和犧牲時(shí)刻都在發(fā)生。這是一組用鮮血和生命凝成的數(shù)據(jù)：自改革開放以來，全國公安民警因公犧牲11735人，因公負(fù)傷168476人。近5年，全國公安民警因公犧牲2167人，因公負(fù)傷17988人，平均每年400余名民警因公犧牲、3000余名民警因公負(fù)傷。 建立充分體現(xiàn)人民警察超負(fù)荷、強(qiáng)應(yīng)急、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，是全面深化公安改革的重點(diǎn)任務(wù)。 為解決人民警察因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)問題，2014年1月6日，公安部、財(cái)政部印發(fā)了公安民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)問題的通知，明確公安民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)的解決辦法：已參加工傷保險(xiǎn)的民警，其因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)用按照工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定報(bào)銷；未參加工傷保險(xiǎn)的民警，其因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)先由職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助按規(guī)定報(bào)銷，剩余部分由所在單位負(fù)擔(dān)，同級財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。 公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這項(xiàng)改革既保持了與現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策的銜接，又明確了未參加工傷保險(xiǎn)民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)的經(jīng)費(fèi)渠道，為有效解決民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)問題提供了制度保障。 2014年4月，公安部與民政部、財(cái)政部、教育部、交通運(yùn)輸部等部門出臺《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》。依據(jù)人民警察法關(guān)于人民警察與現(xiàn)役軍人享受同樣撫恤優(yōu)待的規(guī)定，比照軍人撫恤優(yōu)待，整合了各類人民警察優(yōu)撫政策，統(tǒng)一了優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了犧牲、病故民警遺屬、傷殘民警和立功受獎(jiǎng)民警的撫恤待遇范圍，規(guī)范了烈士、因公犧牲、傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)和程序，大幅提升了民警傷亡優(yōu)撫待遇。 為進(jìn)一步提高公安民警風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償水平，減輕犧牲、病故和傷殘民警家庭生活困難，2014年11月26日，公安部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)為全國公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的通知。自2015年1月1日起為全國民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，民警被評定為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲和在職病故，在發(fā)放《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等政策規(guī)定的各項(xiàng)撫恤和補(bǔ)助基礎(chǔ)上，再分別發(fā)放人身意外傷害保險(xiǎn)金20萬元、20萬元、10萬元，被認(rèn)定為因公傷殘的根據(jù)殘疾等級分別發(fā)放1.5萬元至27萬元的保險(xiǎn)金，大幅提高了犧牲、病故和傷殘民警的補(bǔ)助額度。2015年3月，按照法律規(guī)定的招標(biāo)程序完成政府采購，確定由中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司承保。2015年6月，公安部與中國人壽簽訂合作協(xié)議書，正式啟動(dòng)這一惠及全警的保險(xiǎn)項(xiàng)目和保險(xiǎn)理賠工作。 推進(jìn)人民警察職業(yè)保障制度改革的同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)建立健全愛警惠警利警工作機(jī)制。建立患大病特困民警救助機(jī)制，依托中國公安民警英烈基金會(huì)和社會(huì)捐贈(zèng)資金，設(shè)立大病特困民警救助基金，每年重點(diǎn)幫扶一批患重大疾病導(dǎo)致家庭生活特別困難的民警，努力將從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 招錄培養(yǎng)取得重大突破 去年，吉林省命案偵破率達(dá)到99.55%，依靠信息手段破案數(shù)占破案總數(shù)的85%，成績的取得與吉林省公安機(jī)關(guān)實(shí)施的人才戰(zhàn)略密不可分。 自2012年9月至2015年1月，吉林省公安機(jī)關(guān)共計(jì)新招錄具有較高專業(yè)水平的公安院校畢業(yè)生和排爆、談判、法醫(yī)等特種專業(yè)人才6000余名，這些專業(yè)人才涵蓋了綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)、專業(yè)技術(shù)、實(shí)戰(zhàn)技能4個(gè)公安人才種類。 公安機(jī)關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)難、公安院校畢業(yè)生入警難、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招警難……這些曾是吉林公安隊(duì)伍的困境，也是各地公安機(jī)關(guān)普遍面臨的問題。 2015年3月17日，人力資源社會(huì)保障部、公安部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2015年從公安院校畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員工作的通知》，要求各地將教育部專業(yè)目錄中的公安本、?？茖I(yè)畢業(yè)生全部納入招考范圍，采取單列錄用計(jì)劃、設(shè)置公安專業(yè)要求、降低或不設(shè)開考比例、對空缺職位進(jìn)行調(diào)劑等多項(xiàng)措施，切實(shí)提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，明確要求當(dāng)?shù)毓苍盒９矊I(yè)畢業(yè)生入警率低于70%的地區(qū)，原則上提高幅度不低于10%。 這一政策的出臺，利于解決長期以來制約公安隊(duì)伍和公安院校發(fā)展的“瓶頸”，更好地滿足公安機(jī)關(guān)特別是基層單位對公安專業(yè)人才的迫切需求，具有重要意義。公安院校畢業(yè)生入警工作取得的突破，對公安院校招生工作產(chǎn)生了直接、積極的影響。 數(shù)據(jù)顯示，今年報(bào)考公安院校的生源數(shù)量比往年有所增加，一些省份招生錄取比例明顯提高，吸引不少高分考生踴躍報(bào)考，生源質(zhì)量有較大提升。天津、山西、江西、重慶、甘肅等13個(gè)省區(qū)市和鐵路公安機(jī)關(guān)招錄公安院校畢業(yè)生計(jì)劃的比例超過年度招警計(jì)劃的50%。 公安人才是公安事業(yè)發(fā)展的第一資源，今年6月，公安部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人社部等5部門聯(lián)合印發(fā)《2015年定向招錄培養(yǎng)特殊公安專業(yè)人才試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在解決特殊人才匱乏問題的道路上邁出重要一步。（劉子陽） |