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這次專項(xiàng)整治的政策措施空前詳細(xì)，不僅對(duì)實(shí)行政府價(jià)格管理的景區(qū)和實(shí)行市場調(diào)價(jià)的景區(qū)的經(jīng)營者提出了價(jià)格行為的規(guī)范，而且提出了有關(guān)定價(jià)規(guī)則和程序必須嚴(yán)格遵循的措施 近日，國家發(fā)展改革委員會(huì)和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》，部署各地價(jià)格、旅游主管部門開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)治理整頓工作。筆者認(rèn)為，兩部門的聯(lián)合行動(dòng)使門票價(jià)格的治理措施獲得了國家政策的有力支持。與往年有關(guān)部門負(fù)責(zé)人談話或簡約的政策意見不同的是，這次專項(xiàng)整治的政策措施空前詳細(xì)，不僅對(duì)實(shí)行政府價(jià)格管理的景區(qū)和實(shí)行市場調(diào)價(jià)的景區(qū)的經(jīng)營者提出了價(jià)格行為的規(guī)范，而且提出了有關(guān)定價(jià)規(guī)則和程序必須嚴(yán)格遵循的措施。 近年來，景區(qū)門票價(jià)格問題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，無論是公眾交談，還是在“自媒體”上，對(duì)景區(qū)門票價(jià)格多有抱怨，而大眾傳媒也對(duì)景區(qū)漲價(jià)反映了公眾質(zhì)疑的聲音。 就有關(guān)資料分析，景區(qū)漲價(jià)雖有其自身的原因，如物價(jià)上漲、景區(qū)員工提高工資、景區(qū)管理者做大做強(qiáng)的企業(yè)思維、地方政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等。大眾的抱怨自然更有其理由，如門票價(jià)格與個(gè)人收入的不匹配、國內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格早已高過國外水平，當(dāng)前門票漲幅太大、漲價(jià)過頻，以及漲價(jià)沒有舉行程序公正和實(shí)質(zhì)公正的聽證會(huì)等。其中，尤其對(duì)以公共資源為基礎(chǔ)的景區(qū)缺乏公益性最為不滿。 平心而論，目前中國還不具有“杭州西湖免票模式”全面推廣的條件。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（即人們通常說的“老少邊窮地區(qū)”），地方財(cái)政還得靠景區(qū)門票收入來“吃飯”，但是更多的景區(qū)，也應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)思維模式，因?yàn)榻^大多數(shù)以公共資源為基礎(chǔ)的景區(qū)都毫無例外地具有“公益性質(zhì)”的屬性，保護(hù)好國家財(cái)產(chǎn)、做好對(duì)游客的服務(wù)才是景區(qū)的主要責(zé)任。增加收入應(yīng)依靠開展多種經(jīng)營等適應(yīng)國情國策的措施，不應(yīng)該將景區(qū)無限發(fā)展的投資強(qiáng)迫攤在游客身上。 可喜的是，去年十一長假前，全國涌動(dòng)的景區(qū)漲價(jià)潮在不少地方政府的努力下得到了遏止。這與之前一些主流媒體關(guān)于“景區(qū)漲價(jià)潮反映不少地方的懶政”的批評(píng)有關(guān)，也與媒體對(duì)“景區(qū)價(jià)格上漲應(yīng)依照旅游法”的呼吁有關(guān)；而且，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年國慶期間旅游工作的通知》對(duì)“加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管”、“嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格”的要求，更配合了媒體的呼吁，加強(qiáng)了地方政府和景區(qū)自身的執(zhí)行力。 更為可喜的是，2015年有關(guān)部門對(duì)抑制景區(qū)不合理門票價(jià)格采取認(rèn)真態(tài)度。國家旅游局今年5月發(fā)布首批“全國旅游價(jià)格信得過景區(qū)”的發(fā)布，在全國30個(gè)省區(qū)市的地方旅游部門和各地旅游景區(qū)的支持下，1801家旅游景區(qū)自愿簽署三年不漲價(jià)等承諾。今年8月中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)發(fā)出了倡議，要求全國各類旅游景區(qū)共同抑制門票過高過快上漲，5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)要帶頭不上漲門票價(jià)格，為廣大游客創(chuàng)造價(jià)格合理、服務(wù)優(yōu)良的旅游消費(fèi)環(huán)境；在此倡議下，2050家5A級(jí)和4A級(jí)景區(qū)簽訂“不上漲門票價(jià)格”承諾，一些此前公示擬調(diào)價(jià)的景區(qū)也就此取消了漲價(jià)的打算。 值得注意的是，此次兩部門發(fā)布的通知提出了門票價(jià)格規(guī)范與景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提出了建立健全門票價(jià)格管理的長效機(jī)制的安排。通知要求，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價(jià)格；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的景區(qū)現(xiàn)行價(jià)格明顯偏高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的，由價(jià)格主管部門開展成本調(diào)查，規(guī)范其價(jià)格行為，引導(dǎo)其適當(dāng)降價(jià)。通知還要求，各地價(jià)格主管部門要按照價(jià)格法、旅游法及國家有關(guān)政策要求，依法履行門票價(jià)格成本監(jiān)審、聽證、信息公開等程序，充分考慮群眾承受能力，開展定價(jià)成本監(jiān)審，依法舉行價(jià)格聽證，建立景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與門票價(jià)格水平懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)違規(guī)提高門票價(jià)格的A級(jí)景區(qū)，給予警告或降低、取消質(zhì)量等級(jí)的處分。 筆者認(rèn)為，通知中關(guān)于建立健全門票價(jià)格科學(xué)管理長效機(jī)制的政策安排顯示了政策制定的前瞻性。一方面具有時(shí)效性，要求“各省級(jí)價(jià)格、旅游主管部門接到本通知后，要立即進(jìn)行部署，組織本轄區(qū)內(nèi)各市縣有關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)馗黝惥皡^(qū)門票價(jià)格情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按要求落實(shí)好各項(xiàng)政策規(guī)定”，以期取得對(duì)當(dāng)前門票價(jià)格專項(xiàng)整治的立竿見影的成效。另一方面，從持續(xù)性出發(fā)，要求各地價(jià)格、旅游主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分調(diào)查研究，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定進(jìn)一步規(guī)范門票價(jià)格管理的政策措施，努力為人民群眾提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的旅游服務(wù)產(chǎn)品；同時(shí)提出，國家發(fā)展改革委、國家旅游局自身在及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定深化景區(qū)門票價(jià)格改革的意見。 一項(xiàng)利民的政策，除了政策內(nèi)容得民心之外，還要看它是否能夠得到落實(shí)。此前雖然國家對(duì)于景區(qū)價(jià)格也出臺(tái)了一些政策精神，可是一些地方的景區(qū)門票價(jià)格仍過高或不斷上揚(yáng)。究其原因，一方面是部分地區(qū)主管部門疏于管理的懶政，也有另一小部分是地方相關(guān)部門基于本地利益的支持或默許。現(xiàn)在，為進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格秩序、切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益、營造良好旅游消費(fèi)環(huán)境，國家發(fā)改委、國家旅游局不僅將《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》直接發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、旅游委（局），而且在通知中明確要求，各省級(jí)價(jià)格、旅游主管部門接到本通知后，要立即進(jìn)行部署。在整治工作的執(zhí)行方面，不僅明晰了整治的內(nèi)容，執(zhí)行的規(guī)則、程序，而且對(duì)政府職能部門監(jiān)管內(nèi)容和辦法等，也都有了明確的規(guī)定。在執(zhí)行主體方面，既明確了由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、旅游主管部門負(fù)責(zé)，組織本轄區(qū)內(nèi)市縣人民政府有關(guān)部門共同開展落實(shí)的責(zé)任安排，還要求各省、區(qū)、市職能部門須在為期一年的專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，將整頓治理情況進(jìn)行匯報(bào)。這也就收緊了個(gè)別地方支持和默許景區(qū)不合理漲價(jià)的空間，進(jìn)而引導(dǎo)景區(qū)從“門票經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)中走出來，以發(fā)展旅游者所需的多樣的服務(wù)為新起點(diǎn)，在滿足旅游者多方面需求的綜合服務(wù)中，增加景區(qū)和本地的收入。 筆者認(rèn)為，兩部門聯(lián)合開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)治理行動(dòng)，再一次體現(xiàn)了今年1月全國旅游工作會(huì)議上國家旅游局提出的“強(qiáng)化地方政府對(duì)旅游市場治理規(guī)范的主體責(zé)任”的精神，相信全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展改革委員會(huì)、物價(jià)局、旅游委（局）一定會(huì)帶領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)市縣政府有關(guān)部門，加強(qiáng)自身在本地旅游工作方面的執(zhí)行力，深入調(diào)研向人民群眾交出一份滿意的答卷。（劉德謙）
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