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政教合一的舊西藏，“法律”只是以文獻的形式存在，真正在日常生活中規(guī)范社會行為的是占當時人口總數(shù)的5%的統(tǒng)治階級的意愿。在基本生存權都得不到保障的社會，法律無疑是奢侈的。 1951年，西藏和平解放，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了“十七條協(xié)議”。協(xié)議的簽訂不僅表明一個國家政權更替時基于國家主權統(tǒng)一，地方政府接受中央政府的繼續(xù)治理，而且還為民族區(qū)域自治制度在西藏的實施奠定了法律基礎。1959年，西藏開始進行民主改革，廢除了政教合一的政治制度，百萬農(nóng)奴獲得人身自由和自我價值實現(xiàn)的發(fā)展權利，為民族區(qū)域自治制度在西藏的實施奠定了社會基礎。1965年9月西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會在拉薩隆重舉行。西藏自治區(qū)的成立昭示了民族區(qū)域自治制度在全國少數(shù)民族聚居地方的統(tǒng)一執(zhí)行，完成了建國后國家法制的統(tǒng)一。 西藏自治區(qū)法制建設的情況 西藏自治區(qū)作為我國最后成立的第五個自治區(qū)，在實施民族區(qū)域自治制度以來，以憲法和民族區(qū)域自治法為基礎的民族自治地方法制體系已基本形成，根據(jù)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化的特點，實現(xiàn)了涉及調(diào)整自治區(qū)內(nèi)的民族關系、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等領域的立法，為維護國家的政治統(tǒng)一和地方經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結進步、鞏固國家安全發(fā)揮了積極作用。 自西藏自治區(qū)成立以來，自治區(qū)人大及其常委會圍繞西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆穩(wěn)定安全，共制定和批準300件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決定、決議，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)123件，具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定148件，廢止29件。其中，用來調(diào)整本區(qū)域內(nèi)文化、社會、環(huán)境、交通、能源、衛(wèi)生等領域的社會關系的地方條例77件（其中8件已失效）；根據(jù)自治機關的自治立法權，先后制定了3件變通規(guī)定，即《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國民事訴訟法（試行）〉的若干變通辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的變通規(guī)定》；結合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，細化和補充國家的法律和行政法規(guī)，制定了具有地方法規(guī)性質(zhì)的實施細則、實施辦法、決定、決議200余件。 西藏法制建設保障經(jīng)濟社會全面長足發(fā)展 民族區(qū)域自治制度的有效實施關鍵在于自治立法權的行使。西藏自治區(qū)人大及其常委會根據(jù)本地實際，制定了一系列相關條例、法規(guī)及具有普遍規(guī)范效力的法律文件，保障了西藏自治區(qū)政治、經(jīng)濟、社會領域的各項權益。 一是堅持維護祖國統(tǒng)一、民族團結。西藏自治區(qū)制定了一系列法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，為維護祖國統(tǒng)一、民族團結提供了堅實的法制保障。例如， 2008年拉薩“3·14”事件發(fā)生后，自治區(qū)人大常委會制定了《關于強烈譴責達賴集團策劃煽動極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護祖國統(tǒng)一，反對分裂破壞活動，促進社會和諧穩(wěn)定的決議》；2012年3月20日，西藏自治區(qū)人大常委會批準拉薩市人大常委會頒布的《拉薩市民族團結進步條例》。 二是依法保障少數(shù)民族權益。少數(shù)民族自治地方行使自治權，通過立法保障少數(shù)民族各項權益是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容。西藏自治區(qū)加大民族法制建設的力度，通過自治地方立法保證了憲法賦予少數(shù)民族的權利得以貫徹落實。例如，為保障憲法賦予的少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權利，出臺了《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》；1981年頒布的《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》和2002年頒布的《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的變通規(guī)定》，從西藏的實際情況出發(fā)，保障了少數(shù)民族的婚姻、家庭習俗，保障了憲法對各少數(shù)民族有保持或者改革自己的風俗習慣的自由權的規(guī)定。為傳承和發(fā)展西藏優(yōu)秀的民族文化，保障少數(shù)民族的文化權益，先后出臺《西藏自治區(qū)布達拉宮保護辦法》《西藏自治區(qū)文物保護條例》等，促進西藏自治區(qū)民族文化發(fā)展的法治化進程。 三是為推動西藏經(jīng)濟長足發(fā)展提供法制保障。為確保西藏經(jīng)濟的長足發(fā)展，加大在經(jīng)濟領域的制度建設，自治區(qū)人大及其常委會根據(jù)國家法律的授權和西藏經(jīng)濟發(fā)展的需求，積極開展涉及經(jīng)濟領域的立法活動。自治區(qū)出臺的地方條例中與經(jīng)濟發(fā)展相關的條例占14%，為西藏經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)自治區(qū)的社會穩(wěn)定發(fā)揮了有力作用。 四是保障生態(tài)屏障的安全。西藏自治區(qū)高度重視生態(tài)環(huán)境保護和自然資源的統(tǒng)籌科學開發(fā)，先后制定保護生態(tài)環(huán)境和自然資源科學開發(fā)的立法文件48件，占立法活動總量的12%。2010年中央第五次西藏工作座談會確定西藏是構建國家生態(tài)安全的屏障和重要的戰(zhàn)略資源儲備基地后，同年西藏自治區(qū)人大常委會頒布了修訂后的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》。拉薩市人大及其常委會也相繼出臺了《拉薩市拉魯濕地自然保護區(qū)管理條例》等法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護起到重大保障作用。 在堅持依法治藏重要原則下對西藏法制建設的展望 西藏自治區(qū)成立50年來，西藏民族法制建設經(jīng)歷了從無到有，從單一到多元的發(fā)展步伐，為西藏自治區(qū)的全面發(fā)展提供了法制保障。2014年中央民族工作會議提出要加強對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治法規(guī)和制度的研究，進一步發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。中央第六次西藏工作座談會確立了依法治藏的重要原則。這些要求與推進依法治國，建設社會主義法治國家的總目標是一致的，對西藏自治區(qū)的法制建設提出了更高的要求。 在新形勢下，要根據(jù)中央關于邊疆民族地區(qū)依法治理的要求，建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的具體規(guī)定，將有益于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、邊疆安全的政策提升為法律規(guī)定，并建立高效的民族法制實施體系和嚴密的民族法制監(jiān)督體系。（作者為西藏社會科學院當代西藏研究所副研究員 邊巴拉姆） |