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    三、符合國(guó)情的政治制度

    在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，符合中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家基本國(guó)情。

    中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，除漢族外，還有蒙古、回、藏、維吾爾、壯、朝鮮、滿等５５個(gè)少數(shù)民族。中華民族是一個(gè)多元一體的大家庭，各民族都對(duì)祖國(guó)的發(fā)展和中華文化的創(chuàng)造作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)各民族的起源和發(fā)展有著本土性、多元性、多樣性的特點(diǎn)。中國(guó)各民族形成和發(fā)展的情況雖然各不相同，但總的方向是發(fā)展成為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，匯聚成為統(tǒng)一穩(wěn)固的中華民族。早在先秦時(shí)期，中國(guó)先民的“天下”觀念和“大一統(tǒng)”理念便已形成。公元前２２１年，秦朝實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次大一統(tǒng)，在全國(guó)設(shè)郡縣加以統(tǒng)治。漢朝（公元前２０６年—公元２２０年）及漢以后的歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的格局。中國(guó)歷史上雖然出現(xiàn)過(guò)短暫的割據(jù)局面和局部分裂，但國(guó)家統(tǒng)一始終是主流和方向。

    西藏自古就是中國(guó)的一部分，藏族是中華民族命運(yùn)共同體的一員。藏族和其他民族的祖先，從遠(yuǎn)古就生活在西藏高原上，并與中國(guó)內(nèi)地建立了廣泛的聯(lián)系，為中華民族命運(yùn)共同體的形成與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。自１３世紀(jì)元朝將西藏納入中央政府行政管轄起，直至１９４９年中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)歷代中央政權(quán)在將西藏納入統(tǒng)一國(guó)家的前提下，還采取了“因俗而治”“因事而治”等特殊的政策，在行政建制和治理方式上，采取與全國(guó)其他地方有所差異的措施。

    元朝（１２７１－１３６８年）時(shí)期，中央設(shè)置總制院（后改為宣政院），在西藏地區(qū)設(shè)立宣慰使司都元帥府，中央直接管理西藏軍政事務(wù)。元朝派軍駐扎西藏，在宣慰使司下設(shè)１３個(gè)萬(wàn)戶府、千戶所等機(jī)構(gòu)。元朝在西藏還設(shè)立大小驛站，通往大都；派官員入藏進(jìn)行三次戶口清查。元世祖忽必烈任命薩迦派八思巴為帝師。后來(lái)噶舉派取代薩迦派的地位，元順帝時(shí)封其首領(lǐng)強(qiáng)曲堅(jiān)贊為“大司徒”。

    明朝（１３６８－１６４４年）時(shí)期，基本沿襲了元朝對(duì)西藏地方的管理制度。在政治上，實(shí)施多封眾建，給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”“灌頂國(guó)師”等名號(hào)；在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展茶馬互市，促進(jìn)西藏與其他地區(qū)的貿(mào)易和往來(lái)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在今西藏中部和東部設(shè)立“烏斯藏行都指揮使司”“朵甘行都指揮使司”，隸屬于陜西行都指揮使司，在西部設(shè)立“俄力思軍民元帥府”。

    清朝（１６４４－１９１１年）時(shí)期，由理藩院（清末改為理藩部）主管西藏事務(wù)。１６５３年和１７１３年清朝皇帝冊(cè)封興起于明末的格魯派達(dá)賴(lài)世系和班禪世系，后來(lái)又建立金瓶掣簽制度，完善了活佛轉(zhuǎn)世制度。１７２７年，清朝中央在西藏建立駐藏大臣制度。１７５１年，乾隆皇帝授命七世達(dá)賴(lài)執(zhí)政，建立噶廈，設(shè)噶倫四人。１７９３年，頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，加強(qiáng)了對(duì)西藏的管理。

    中華民國(guó)（１９１２—１９４９年）時(shí)期，中央政府繼續(xù)對(duì)西藏實(shí)施主權(quán)管轄。１９１２年，中央政府設(shè)立蒙藏事務(wù)局，１９１４年改為蒙藏院，取代了清朝末年的理藩部職能，派駐藏辦事長(zhǎng)官履行駐藏大臣職權(quán)。１９２９年，國(guó)民政府設(shè)立蒙藏委員會(huì)，行使對(duì)西藏的行政管轄。１９４０年，國(guó)民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處?！吨腥A民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》規(guī)定了西藏地方民眾參加選舉的辦法和被選舉的議員直接參政的權(quán)利。十四世達(dá)賴(lài)和十世班禪的認(rèn)定、坐床，均經(jīng)當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府批準(zhǔn)。

    中國(guó)共產(chǎn)黨從１９２１年誕生起就主張中國(guó)各民族平等團(tuán)結(jié)，積極探索實(shí)現(xiàn)民族平等、解決民族問(wèn)題的道路。１９４９年中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)政府把堅(jiān)持各民族一律平等、團(tuán)結(jié)、互助、友愛(ài)和共同發(fā)展、共同繁榮作為解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的基本原則?？紤]中國(guó)的歷史國(guó)情和近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際條件，新中國(guó)在選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)，沒(méi)有選擇復(fù)合制的形式，而是選擇了單一制的形式，確定在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族在國(guó)家生活中享有當(dāng)家作主的權(quán)利。

    民族區(qū)域自治，是中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的正確選擇。中國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國(guó)家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。

    同時(shí)，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度又是中國(guó)社會(huì)主義制度的一個(gè)重要組成部分。在社會(huì)主義制度下，一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家保障廣大人民的民主權(quán)利。各自治地方在國(guó)家生活中享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等自治權(quán)利，在自治地方有管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，這是社會(huì)主義民主在民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。

    在經(jīng)歷了１９５１年和平解放和１９５９年民主改革后，西藏于１９６５年成立自治區(qū)，正式建立起民族區(qū)域自治制度。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。這一制度既繼承歷史傳統(tǒng)，又具有社會(huì)主義民主意義；既符合國(guó)家和西藏地方的歷史傳統(tǒng)，又符合各族人民的共同意志和根本利益。

    目前，西藏自治區(qū)的人民代表大會(huì)和人民政府，既是自治機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律政策。經(jīng)過(guò)幾十年的探索實(shí)踐，在民族區(qū)域自治道路上，西藏自治區(qū)各民族人民實(shí)現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，這一制度得到了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)。

    四、保障人民當(dāng)家作主

    人民當(dāng)家作主，是中國(guó)民族區(qū)域自治制度的核心和根本。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，提供了制度性保障。

    ——西藏各族人民享有充分的選舉權(quán)與被選舉權(quán)

    中國(guó)憲法規(guī)定，凡年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。同時(shí)，中國(guó)民族區(qū)域自治法對(duì)各民族代表人數(shù)、自治區(qū)人大常委會(huì)主任、人民政府主席等都做了規(guī)定。在西藏，各民族人民依法直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出席全國(guó)和自治區(qū)人民代表大會(huì)的代表。西藏人口較少的門(mén)巴族、珞巴族在全國(guó)人大及西藏各級(jí)人大中也均有自己的代表。

    ２０１２年至２０１３年１月，在四級(jí)人大換屆選舉中，西藏全區(qū)有９４％以上的選民分別參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉。西藏現(xiàn)有各級(jí)人大代表３４２６４名。其中，全國(guó)人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占６６．７％，自治區(qū)人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占７０．２％。自治區(qū)十屆人大常委會(huì)組成人員４５名，其中藏族和其他少數(shù)民族２４名，常委會(huì)主任、副主任１４名，其中藏族和其他少數(shù)民族８名。西藏自治區(qū)成立至今，歷任自治區(qū)人大常委會(huì)主任和自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。

    西藏各族人民充分享有自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。按照中國(guó)憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。自治區(qū)成立以來(lái)，自治區(qū)人民代表大會(huì)作為自治區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表西藏人民依法行使了自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，聽(tīng)取審議自治區(qū)人民政府的工作報(bào)告，自治區(qū)人大常委會(huì)、高級(jí)人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，對(duì)上述國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督；制定重要地方性法規(guī)，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)作出決議決定；審查、批準(zhǔn)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算；選舉產(chǎn)生自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員，自治區(qū)主席、副主席，自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)等。

    截至２０１５年７月，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定共３００件，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)１２３件，具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定１４８件，廢止２９件，內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化教育、語(yǔ)言文字、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等各個(gè)方面。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)，每年對(duì)自治區(qū)人民政府的《政府工作報(bào)告》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》《財(cái)政預(yù)算報(bào)告》和自治區(qū)“兩院”的工作報(bào)告進(jìn)行協(xié)商討論，先后組織委員參與西藏地方性法規(guī)（草案）的協(xié)商討論，以全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)議、民主協(xié)商會(huì)議、專(zhuān)題座談會(huì)議、委員視察、調(diào)研、提案及舉辦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等形式，為西藏自治區(qū)“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”計(jì)劃、規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，代表西藏各界積極履行參政議政的職能。

    中國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。如在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為３５小時(shí)，比全國(guó)法定工作時(shí)間少５小時(shí)。１９８１年，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。結(jié)合西藏實(shí)際情況，自治區(qū)還先后制定實(shí)施了多項(xiàng)國(guó)家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等多部地方法規(guī)。

    ——少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大

    中國(guó)憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。為了保障西藏各民族特別是少數(shù)民族依照憲法規(guī)定，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自治區(qū)歷來(lái)非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。１９６５年自治區(qū)成立初期，全區(qū)只有７６００多名少數(shù)民族干部；到１９７６年少數(shù)民族干部已發(fā)展到１．６８萬(wàn)人；到１９８６年底，全區(qū)有３．１萬(wàn)名少數(shù)民族干部；到１９９４年底，有４．４萬(wàn)名少數(shù)民族干部；到２０１４年底，全區(qū)少數(shù)民族干部已有１１萬(wàn)多人，與自治區(qū)成立之初相比增長(zhǎng)１３倍多，占全區(qū)干部總量的７０％以上。

    目前，西藏自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中有３３名少數(shù)民族干部，地廳級(jí)干部中有４５０多名少數(shù)民族干部，地（市）、縣（區(qū)）黨政正職大部分由少數(shù)民族干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子中少數(shù)民族干部占７０％以上，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中都依法配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。在自治區(qū)十屆人大代表、政協(xié)委員中，少數(shù)民族代表、委員均占到７０％以上。此外，還有一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部直接參與管理國(guó)家事務(wù)，在西藏十二屆全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員中，藏族和其他少數(shù)民族均占８０％以上。十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地、向巴平措等先后擔(dān)任國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

    ——平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展

    沒(méi)有各民族間的平等團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有各民族人民的當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。西藏自治區(qū)成立５０年來(lái)，中央政府和自治區(qū)堅(jiān)持實(shí)行民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的政策，通過(guò)保障各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利、加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用、各民族自發(fā)的交往交流交融和全國(guó)支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，形成了各民族在社會(huì)主義大家庭中和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。

    中央政府歷來(lái)高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國(guó)之力支援西藏，以?xún)?yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力支持，推動(dòng)西藏的發(fā)展進(jìn)步。從１９５２年到２０１４年，中央政府對(duì)西藏的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)６４８０．８億元，占西藏地方公共財(cái)政支出的９２．８％。１９８０年以來(lái)，中央先后六次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，從中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)西藏的發(fā)展建設(shè)作出整體規(guī)劃。從１９９４年第三次西藏工作座談會(huì)開(kāi)始，中央實(shí)施對(duì)口支援西藏的政策，安排６０個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、１８?jìng)€(gè)省市和１７家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏。２０年來(lái)，先后有七批４４９６名優(yōu)秀干部、１４６６名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)藏工作，實(shí)施援藏項(xiàng)目７６１５個(gè)，投入援藏資金２６０億元，主要用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

圖表：中央財(cái)政對(duì)西藏的支持  新華社發(fā)

    １９９０年，西藏自治區(qū)黨委、政府確定每年９月為“民族團(tuán)結(jié)月”。２０１０年之前，自治區(qū)黨委、政府先后召開(kāi)了五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人達(dá)１７５６名，涌現(xiàn)出像孔繁森、李素芝等一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型。從２０１２年起，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持每年召開(kāi)一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰大會(huì)，共表彰模范集體２０８９個(gè)、模范個(gè)人３２２４名。２０１３年，拉薩市成為創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地區(qū)、市、盟）”試點(diǎn)。近年來(lái)，西藏軍區(qū)軍史館、江孜宗山抗英遺址、自治區(qū)博物館、西藏民族學(xué)院、拉薩海關(guān)先后被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”?！皾h族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族也相互離不開(kāi)”的思想深入人心，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。

    五、大力增進(jìn)人民福祉

    在民族區(qū)域自治制度下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使西藏各族人民得到實(shí)實(shí)在在的好處，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障，社會(huì)和諧安寧。

    ——現(xiàn)代化發(fā)展水平日益提高

    西藏生產(chǎn)總值由１９６５年的３．２７億元增加到２０１４年的９２０．８億元，增長(zhǎng)２８１倍。１９９４年以來(lái)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)２０年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)１２．４％。１９６５年西藏地方財(cái)政收入僅為２２３９萬(wàn)元，２０１４年達(dá)到１６４．７５億元，年均增長(zhǎng)高達(dá)１４．４６％，自我發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)工業(yè)增加值由１９６５年的０．０９億元增加到２０１４年的６６．１６億元，增長(zhǎng)７３５倍，年均增長(zhǎng)１４．４％。第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比由１９６５年的６．７％提高到２０１４年的３６．６％。２０１４年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)３６４．５１億元，比１９６５年的０．８９億元增長(zhǎng)了４０９倍，以年均１３．１％的速度遞增；進(jìn)出口總額達(dá)２２．５５億美元，比１９６５年的０．０７億美元增長(zhǎng)了３２１倍，年均增長(zhǎng)１２．５％。

圖表：西藏自治區(qū)人均GDP  新華社記者 孟麗靜 編制

    以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，交通更加便利。以拉薩為中心，東連四川、云南，西接新疆，北連青海，南通印度、尼泊爾，地市相通，縣鄉(xiāng)連接的公路交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。２０１４年底，全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到７．５萬(wàn)公里，次高級(jí)以上路面里程達(dá)到８８９１公里，占１２．６％。全區(qū)７４個(gè)縣中６５個(gè)縣通了柏油路，占８８％；６９０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，通達(dá)率９９．７％；５４０８?jìng)€(gè)行政村通公路，通達(dá)率９９．２％。格爾木至拉薩、拉薩至日喀則鐵路相繼通車(chē)運(yùn)營(yíng)，拉薩至林芝鐵路開(kāi)工建設(shè)。組建了西藏航空公司，區(qū)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)５個(gè)，８家航空公司在藏運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線４８條，通航城市達(dá)３３個(gè)，形成以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為中心，昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎和日喀則和平機(jī)場(chǎng)為支線的五大民用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

    以水電為主，地?zé)帷L(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建設(shè)。拉薩環(huán)網(wǎng)工程和輸變電工程、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投入運(yùn)行，結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史；直孔電站、獅泉河電站、雪卡電站、羊八井地?zé)犭娬尽⒗_火力發(fā)電等應(yīng)急電源項(xiàng)目建成發(fā)電，區(qū)內(nèi)裝機(jī)容量最大的水電項(xiàng)目藏木水電站發(fā)電，能源點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。２０１４年全區(qū)電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到１６９．７萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電量３２．２億千瓦時(shí)。組織實(shí)施了那曲尼瑪縣、雙湖縣及阿里７縣１鎮(zhèn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)示范推廣光伏系統(tǒng)３萬(wàn)套，建設(shè)光伏電站９０座，太陽(yáng)能路燈１２００多盞，總裝機(jī)容量８０００千瓦。２０１２年底，實(shí)現(xiàn)行政村全部通電，基本解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。

    以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系已逐步建立健全。現(xiàn)在的西藏已進(jìn)入了衛(wèi)星、光纜、網(wǎng)絡(luò)、信息新時(shí)代。全區(qū)光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到９．７萬(wàn)公里，其中長(zhǎng)途光纜線路為３萬(wàn)多公里，累計(jì)實(shí)現(xiàn)７４個(gè)縣、６６８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率為９７．８％；實(shí)現(xiàn)５２６１個(gè)行政村移動(dòng)信號(hào)覆蓋。全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到２１７．７萬(wàn)戶，普及率為７０．７％，農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到６５％以上。

    ——人民幸福指數(shù)大幅提升

    城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，人民生活更加充實(shí)富裕。２０１４年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)２２０１６元，比１９７８年的５６５元增長(zhǎng)３８倍，年均增長(zhǎng)１０．７％；農(nóng)牧民人均可支配收入７３５９元，年均增長(zhǎng)１０．９％。城鎮(zhèn)化水平不斷提升。１９８２年第三次人口普查時(shí)城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诒戎貎H為９．４８％，１９９０年提高到１１．５２％，２０００年為１９．４３％，２０１０年達(dá)到２２．６７％。隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。富裕起來(lái)的農(nóng)牧民蓋起了舒適寬敞的新房，有的還購(gòu)買(mǎi)了汽車(chē)。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國(guó)乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活之中。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司和中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“ＣＣＴＶ經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)５年被評(píng)為中國(guó)幸福指數(shù)最高的城市。

    城鄉(xiāng)居民居住條件得到極大改善。為改善城鄉(xiāng)居民居住條件，西藏從２００６年起在全國(guó)率先提出全區(qū)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，到２０１３年，全區(qū)累計(jì)投資２７８億元，完成４６．０３萬(wàn)戶的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，使２３０萬(wàn)農(nóng)牧民群眾住上了安全適用的房屋，農(nóng)牧民人均居住面積達(dá)到３０．４平方米，生活條件得到歷史性改善。自治區(qū)不斷加大對(duì)周轉(zhuǎn)房建設(shè)的投入力度，共建設(shè)周轉(zhuǎn)房６６０７６套，總建筑面積４０４．４２萬(wàn)平方米，總投資８８．０９億元。積極實(shí)施拉薩供暖工程，自２０１２年開(kāi)工以來(lái)，建成燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)６３公里、燃?xì)獯胃晒芫W(wǎng)２５６公里、庭院管網(wǎng)１２００余公里，已完成居民小區(qū)及單位供暖項(xiàng)目建設(shè)７６８?jìng)€(gè)、１０．７萬(wàn)戶、２１３６萬(wàn)平方米，拉薩城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)供暖全覆蓋，徹底結(jié)束了祖祖輩輩靠燒牛糞取暖的歷史。

    農(nóng)牧民人居環(huán)境整潔美麗。大力實(shí)施水、電、路、氣、通訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，基本解決農(nóng)牧民的安全飲水問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了村村通電話、村村通廣播電視、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，完成４５００個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)，近２４萬(wàn)戶農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到９５％以上。２０１０年，自治區(qū)按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的要求，開(kāi)展人居環(huán)境和綜合環(huán)境整治工作。截至目前，已完成投資４４億元，實(shí)施４５００個(gè)行政村村容村貌及環(huán)境整治。

    貧困人口大幅減少。２００６－２０１４年實(shí)施貧困戶、大骨節(jié)病搬遷和“興邊富民行動(dòng)”，使１１．６３萬(wàn)戶貧困群眾人均住房面積增加了２０％－３０％。昔日許多低矮、陰暗、人畜混雜居住的土坯房變成了安全適用的住房。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使５７．８萬(wàn)戶、２６０萬(wàn)人受益。新修和維修鄉(xiāng)村道路３２２３公里，水渠３３７１．６公里、水塘３４７座２３２．９４萬(wàn)立方米，新增和改善灌溉面積３０萬(wàn)畝，新建農(nóng)用橋８８３座、１２８３４米，溫室４５８３座，棚圈３．５萬(wàn)套。改良天然草場(chǎng)、草場(chǎng)圍欄、人工種草２８．７８萬(wàn)畝，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)牧民收入明顯增加，２００３年以來(lái)連續(xù)１２年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。生活在每人每年２３００元（２０１０年不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的全區(qū)農(nóng)村貧困人口由２０１０年的１１７萬(wàn)人減少到２０１４年底的６１萬(wàn)人，累計(jì)減少貧困人口５６萬(wàn)人。貧困人口占全區(qū)農(nóng)牧民人口比例，由２０１０年的４９．２％下降至２０１４年的２３．７％。２００６年以來(lái)，直接、間接落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)到７０６．３６億元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金１．８９億元，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼３．５８億元，落實(shí)家電、家具下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金３．４億元。這些補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)牧民群眾收入，提高了農(nóng)牧民的購(gòu)買(mǎi)能力，提升了農(nóng)牧民的生活品質(zhì)。

    社會(huì)保障事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)率保持較高水平。２０１４年，西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在２．５％以?xún)?nèi)，新增就業(yè)４．３萬(wàn)人，提供高校畢業(yè)生公職崗位１．１萬(wàn)個(gè)，各援藏省市和中央企業(yè)共提供就業(yè)崗位５３３５個(gè)，１５００多名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了區(qū)外就業(yè)，全區(qū)公益性崗位總量達(dá)３萬(wàn)個(gè)，通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)２６０１８人，２５００多戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。近年來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建立。繼續(xù)加強(qiáng)“五大險(xiǎn)種”保障制度，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大最低生活保障，實(shí)施免費(fèi)意外保險(xiǎn)，建立了寺廟僧尼基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)２６０．６萬(wàn)人次。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均水平達(dá)３３３８元，居全國(guó)前列。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每月５３４元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每年２２３１元，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每年３８７３元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每年３８７４元，集中收養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均１２００元。及時(shí)發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾慰問(wèn)金。２０１３年底，全區(qū)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共有２６３個(gè)，公辦兒童福利院８所，民辦兒童福利院２所。７２％有意愿的五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，５９００多名孤兒得到有效救助。

    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。目前，西藏已經(jīng)建成了中、西、藏醫(yī)結(jié)合，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，全區(qū)已建成７１個(gè)縣醫(yī)院和６７８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。２０１４年底，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到１４３０所，每千人病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到３．７９張和４．０８人，建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度最高支付限額分別提高到３０萬(wàn)元、２０萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均３８０元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到７５％左右。農(nóng)牧民人口１００％被納入到以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障體系之中，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均４２０元，最高報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償限額達(dá)６萬(wàn)元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例達(dá)到８０％以上。寺廟僧尼等人群全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。取消了醫(yī)療救助起付線，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)全覆蓋。對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施免費(fèi)健康檢查，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)９９％。２０１３年，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到１５４．５１／１０萬(wàn)人和１９．９７‰。人均壽命由２０世紀(jì)５０年代的３５．５歲增加到６８．１７歲。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標(biāo)。

圖表：衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和床位數(shù)  新華社發(fā)

    ——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

    教育事業(yè)日新月異，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。全區(qū)所有縣（區(qū)）全面完成普及九年義務(wù)教育，一個(gè)涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成。實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段１５年免費(fèi)教育，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí)，政策和資金覆蓋率均達(dá)到１００％?！叭保ò?、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）政策覆蓋學(xué)前教育到高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，且不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，年生均標(biāo)準(zhǔn)已提高到３０００元。全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)三年、農(nóng)牧區(qū)兩年學(xué)前雙語(yǔ)教育工程。２０１４年底，幼兒園在園幼兒達(dá)８萬(wàn)多人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)６０％。２０１４年底，全區(qū)擁有普通高等院校６所；中等職業(yè)學(xué)校９所，在校生１．７萬(wàn)人；高級(jí)中學(xué)２２所，完全中學(xué)４所，初級(jí)中學(xué)９３所，十二年和九年一貫制學(xué)校各３所，小學(xué)８２９所。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到９９．６４％，青壯年文盲率下降至０．５７％以?xún)?nèi)，人均受教育年限達(dá)到８．６年，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到１２年以上。１９８４年，中央政府作出“在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才”的重大戰(zhàn)略決策，現(xiàn)有２１個(gè)省市辦有西藏班（校），已累計(jì)為西藏培養(yǎng)了大中專(zhuān)畢業(yè)生３．２萬(wàn)余人。目前西藏不僅有了自己培養(yǎng)的碩士、博士，而且有了一批享譽(yù)全國(guó)的專(zhuān)家、學(xué)者，逐步建立了近３０個(gè)科研院所，有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員６９７０９人，學(xué)科領(lǐng)域涉及歷史、經(jīng)濟(jì)、人口、語(yǔ)言、宗教和農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、生態(tài)、生物、藏醫(yī)藥、鹽湖、地?zé)帷⑻?yáng)能等數(shù)十個(gè)門(mén)類(lèi)。其中，藏學(xué)、高原生態(tài)、藏醫(yī)藥等學(xué)科研究在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，產(chǎn)生了一批有世界影響的學(xué)術(shù)成果。

圖表：在校學(xué)生數(shù)  新華社發(fā)

    公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，人們精神生活不斷豐富。全區(qū)已建成群眾藝術(shù)館８座、公共圖書(shū)館５座、博物館３座，建成縣綜合文化活動(dòng)中心７４座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站６９２座，建成文化信息資源共享工程自治區(qū)分中心、７個(gè)地市支中心、７４個(gè)縣支中心、６９２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)、５３８９個(gè)村基層點(diǎn)，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。投資近１３億元的“十二五”文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，到２０１５年底，西藏將基本實(shí)現(xiàn)“地市有公共圖書(shū)館和文化館，館藏文物豐富地區(qū)有博物館，縣縣有圖書(shū)館、文化館或綜合性文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，５３％的縣國(guó)有藝術(shù)團(tuán)有排練場(chǎng)”目標(biāo)，公共文化設(shè)施總量將達(dá)到７９０個(gè)。建成１６００余個(gè)文化廣場(chǎng)，形成拉薩雪頓節(jié)等群眾性、常態(tài)化品牌文化活動(dòng)９０個(gè)。全面啟動(dòng)了公共設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放工作，近５年來(lái)，全區(qū)公共文化設(shè)施共開(kāi)展免費(fèi)群眾文化活動(dòng)４萬(wàn)余場(chǎng)，受益群眾達(dá)到８００余萬(wàn)人次。全區(qū)專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體和縣民間藝術(shù)團(tuán)年均下鄉(xiāng)演出近１萬(wàn)場(chǎng)次，送書(shū)下鄉(xiāng)１０萬(wàn)余冊(cè)。

    新聞出版事業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品日益豐富。西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社累計(jì)出版各類(lèi)圖書(shū)（教材）１９０５２種、２．８２６３億冊(cè)。西藏音像出版社、雪域音像電子出版社２０１４年出版音像電子產(chǎn)品１１５種３７．９６萬(wàn)盤(pán)。報(bào)紙、期刊分別發(fā)展到２５種、３５種。全區(qū)出版發(fā)行單位發(fā)展到５７６家，其中區(qū)、地、縣新華書(shū)店８９家，邊境口岸新華書(shū)店５家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)４８２家。２０１４年全區(qū)共發(fā)行圖書(shū)約３３９５萬(wàn)冊(cè)，圖書(shū)銷(xiāo)售碼洋３．２３億元。全區(qū)印刷企業(yè)３８家，其中規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)１家。２０１４年全區(qū)印刷業(yè)總產(chǎn)值３．６億元。目前，全面建成５６０９個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、１７００多個(gè)寺廟書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)所有行政村有農(nóng)家書(shū)屋、寺寺有寺廟書(shū)屋，有效解決了農(nóng)牧民群眾和寺廟僧尼讀書(shū)難、用書(shū)難問(wèn)題。

    廣播影視事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。已累計(jì)新建、改擴(kuò)建１００瓦以上調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺(tái)７８座，５０瓦以上電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)７８座，中波廣播發(fā)射臺(tái)２７座，衛(wèi)星地球站１座，村村通廣播電視站９３７１座，全區(qū)所有的１７８７座寺廟實(shí)現(xiàn)了廣播影視全覆蓋。目前，有省級(jí)廣播電臺(tái)１座５個(gè)頻率，聽(tīng)眾遍及世界５０個(gè)國(guó)家和地區(qū)；有省級(jí)電視臺(tái)１座４個(gè)頻道，其中，藏語(yǔ)衛(wèi)視已在尼泊爾、印度、不丹等周邊國(guó)家部分落地，全臺(tái)節(jié)目實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，覆蓋全國(guó)人口７億多人；有地市級(jí)廣播電臺(tái)６座，電視臺(tái)１座。目前，全區(qū)廣播、電視綜合覆蓋率由１９６５年的１２％和０％提高到現(xiàn)在的９４．７８％和９５．９１％，９０％以上農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”。通過(guò)直播衛(wèi)星接收設(shè)備，農(nóng)牧民每家每戶能夠收聽(tīng)收看到４０至７０多套數(shù)字廣播電視節(jié)目。目前，全區(qū)共有５６６個(gè)電影機(jī)構(gòu)，其中４７８?jìng)€(gè)農(nóng)村電影放映隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放映。