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連日來，國企改革頂層設(shè)計行將出臺等消息備受關(guān)注。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期多次會議通過有關(guān)國企改革的文件，8月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文中提到，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。隨著國企改革方案出臺漸行漸近，有關(guān)國企分類管理、混合所有制改革、防止國有資產(chǎn)流失等討論日趨熱烈。圍繞熱點(diǎn)議題，記者采訪了相關(guān)學(xué)者。 新一輪國企改革不同以往 作為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新一輪國企改革將會與改革開放30多年已經(jīng)進(jìn)行過的兩輪國企改革有很大差別。 據(jù)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授平新喬介紹，20世紀(jì)80年代至90年代初，我國國企進(jìn)行了第一輪改革，采取放權(quán)、讓利、價格雙軌制等措施，改革方式是承包制和利潤留成。第二輪國企改革大體在1995—2004年進(jìn)行，國企“抓大放小”，在戰(zhàn)略布局上進(jìn)行大調(diào)整，大量退出制造業(yè)尤其是競爭性制造業(yè)，而相對集中投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（開采業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)）與服務(wù)業(yè)。第一輪國企改革意在建立激勵機(jī)制，第二輪國企改革推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本架構(gòu)的形成。 而新一輪國企改革，涉及領(lǐng)域主要是壟斷程度高的采礦、能源與服務(wù)業(yè)，打破壟斷會影響國企利益，基本上無法實(shí)施雙軌價格。因此，平新喬認(rèn)為，這一輪改革不能指望國企自發(fā)推行，不能簡單地靠“放開價格”來實(shí)施，不能選擇大面積出售國企、實(shí)行管理層收購等途徑。 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示，針對國企發(fā)展中的各種不適應(yīng)，本輪改革需要根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)的功能定位，進(jìn)行戰(zhàn)略性重組；推動混合所有制改革；完善國有資產(chǎn)管理體制，從管人管事管資產(chǎn)，到以管資本為主；進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改變微觀治理機(jī)制的不適應(yīng)。這四大任務(wù)是迫切需要完成的。 分類分層管理或成重點(diǎn) 無論是推進(jìn)混合所有制改革，還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都需要明確國有企業(yè)的功能定位。業(yè)內(nèi)分析，明確各類國企的使命，將其進(jìn)行分類管理或是改革重點(diǎn)之一。 “使命是企業(yè)的價值取向和事業(yè)定位，國企存在的一個重要理由是承擔(dān)‘國家使命’。但近些年的實(shí)踐表明，對國企而言，其不僅要承擔(dān)提供公共服務(wù)之類的‘公共政策使命’，同時被要求實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的‘營利性使命’。”黃群慧表示，企業(yè)的營利性使命，讓其有動機(jī)尋求一切機(jī)會盈利，包括利用行政資源獲取壟斷地位或者進(jìn)入利潤率高而非事關(guān)國計民生的行業(yè)等，但一味逐利，又損害市場公平和效率。因此，問題的關(guān)鍵是要具體界定每家國企的使命和功能，區(qū)分其“營利性使命”和“公共性使命”。 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春向記者表示，分類管理延續(xù)了國企改革的一貫精神，國企不是在任何領(lǐng)域都要處于壟斷性位置，不是規(guī)模越大越好，獨(dú)占性越大越好。 此外，在分類的同時，完善國企管理體制，還需要分層。黃群慧認(rèn)為，國企內(nèi)部管理應(yīng)由“集中統(tǒng)一管理”逐步轉(zhuǎn)向“分層分類管理”。具體而言，可將國企領(lǐng)導(dǎo)人員劃分為“黨政官員”角色和“經(jīng)理人”角色。這既可以堅持國有企業(yè)性質(zhì)，也有利于參與市場競爭。 混合所有制是大勢所趨 國資委曾表示，2015年要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，包括準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等?；旌纤兄埔恢笔歉母锏慕裹c(diǎn)，各界圍繞股權(quán)進(jìn)退、員工持股、基金介入等有諸多討論。 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元多次提到，混合所有制是國企改革大勢。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既有利于深化國企改革，也有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有利于完善基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展混合所有制不會動搖公有制為主體，不會成為瓜分國有資本的盛宴，關(guān)鍵是要對參與混合所有制改革的國有資產(chǎn)進(jìn)行客觀公正的合理估價。 劉元春認(rèn)為，在理論上，產(chǎn)權(quán)多樣化與國有企業(yè)的性質(zhì)形態(tài)上并不沖突，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，但需要在國有股份的控制力上把握一個度。 習(xí)近平總書記就國企改革提出“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，為國企改革確立了目標(biāo)指向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。劉元春表示，只要堅持這一基本標(biāo)準(zhǔn)，在不同行業(yè)、不同競爭環(huán)境、不同時期，國有資本比重的動態(tài)調(diào)整是符合市場原則的，這也是不斷探索的過程。(記者 霍文琦) |