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新華社北京8月7日電（記者 王優(yōu)玲、何欣榮、有之炘）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)復(fù)函稱，國務(wù)院同意在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。根據(jù)方案，試點城市力爭通過一年左右的探索，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)，為出臺國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革總體意見提供有益借鑒。

試點試什么？亮點在哪里？

根據(jù)方案，國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點有四項任務(wù)。其中，創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制、法治化營商環(huán)境、流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式探索和統(tǒng)一高效的流通管理體制為試點的“關(guān)鍵詞”。

知名流通經(jīng)濟學(xué)家丁俊發(fā)說，對于我國社會主義市場經(jīng)濟條件下和經(jīng)濟“新常態(tài)”下內(nèi)貿(mào)流通體制改革的問題，由于各地情況千差萬別，要采取統(tǒng)一的改革突破模式是不可能的。因此需要在不同城市進行不同模式的探索，為全國性改革突破提供實踐性經(jīng)驗。

方案強調(diào)，內(nèi)貿(mào)流通以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。試點城市要推進地方流通法規(guī)建設(shè)，依法確立流通設(shè)施、流通秩序、市場監(jiān)管以及促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。

此外，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施是加強內(nèi)貿(mào)流通的重要手段。根據(jù)方案，對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運營管理和監(jiān)督管理機制。對于微利經(jīng)營的社區(qū)居民生活服務(wù)網(wǎng)點等設(shè)施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展。

全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊認(rèn)為，對于骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，政府應(yīng)加強公益性投資。在一定程度上穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，達到調(diào)控市場的目的。

在完善實體流通網(wǎng)絡(luò)的同時，方案還提出，完善政府監(jiān)管方式，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進線上線下互動發(fā)展。

上海市商務(wù)委主任尚玉英說，電子商務(wù)不會取代傳統(tǒng)零售，今后80％可能還得靠線下銷售。因此，做好線上線下的資源整合非常重要。上海目前正在引導(dǎo)南京西路等實體商業(yè)區(qū)向智慧商圈轉(zhuǎn)型，消費者通過WIFI、微信公眾號及APP等入口，能迅速找到停車位，即時獲取商戶新品、促銷等信息。

目前，在促進協(xié)同消費方面，商務(wù)部著力推動線上線下融合，規(guī)范發(fā)展眾包、眾籌，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展汽車租賃、民宿、順路配送、合乘出行等協(xié)同消費、共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

試點目標(biāo)怎么看？

我國內(nèi)貿(mào)流通中的一大癥結(jié)是，物流成本過高，并在一定程度上推高了商品終端價格。統(tǒng)計顯示，2014年我國社會物流總費用與GDP的比率為16．6％，而發(fā)達國家普遍只有8％—9％。這個比例每降低一個百分點，就能產(chǎn)生數(shù)千億元的經(jīng)濟效益。

根據(jù)方案，內(nèi)貿(mào)流通試點總體目標(biāo)是，力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)。

丁俊發(fā)說，從整體上看，內(nèi)貿(mào)流通改革將降低我國的流通成本，給民生帶來實惠。由于我國商貿(mào)物流成本高、交易環(huán)節(jié)多、交易模式成本高，內(nèi)貿(mào)流通改革將為如何簡化流通分工、提高集約化程度做出有效的探索。

除了惠及民生，內(nèi)貿(mào)流通改革對“穩(wěn)增長”也有積極作用。今年以來，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，而社會消費一直保持10％以上的較快增速。特別是4月份以來，消費增速逐月回升，對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步顯現(xiàn)。

如果說消費對經(jīng)濟起到了支撐作用，那么內(nèi)貿(mào)流通就是消費的“穩(wěn)定器”。流通企業(yè)掌握消費者的大量信息，并把這些信息傳導(dǎo)給供應(yīng)商，讓上游部門按需組織生產(chǎn)。這樣不僅擴大了消費，也引導(dǎo)了生產(chǎn)，從而促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

多樣本試點將為全國改革提供哪些借鑒？

商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍說，此次試點的9個城市，包含直轄市、計劃單列市、省會城市和地級市，位置覆蓋全國東中西部地區(qū)，在樣本選擇上既有區(qū)別又有代表性。不同城市在試點上各有側(cè)重，如西部可能側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，而東部側(cè)重法治環(huán)境。

根據(jù)方案，試點城市將圍繞探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等主要任務(wù)，結(jié)合實際，突出特色，制訂本市試點工作方案。

丁俊發(fā)說，上海市的內(nèi)貿(mào)流通試點方案已經(jīng)多次討論，將主要探索理順流通體制、協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的流通以及改善流通方式方面的改革實踐經(jīng)驗。

值得注意的是，義烏是全國縣級市中唯一入選內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點的城市。義烏的電子商務(wù)交易額在2015年上半年達到618億元，同比增長31％，其中內(nèi)貿(mào)零售交易額達267億元。專家認(rèn)為，義烏將在拓展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化商品流通體系上為全國改革提供借鑒。

丁俊發(fā)說，此次在9個城市進行的內(nèi)貿(mào)流通改革試點，還將探索如何以城市帶動農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村和城市內(nèi)貿(mào)流通一體化提供經(jīng)驗借鑒。