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抓預防 重治本
全國礦山安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)
煤礦連續(xù)28個月未發(fā)生特別重大事故
金屬與非金屬礦山連續(xù)24個月沒有發(fā)生重大以上事故
尾礦庫連續(xù)61個月沒有發(fā)生較大以上事故

從國家安全監(jiān)管總局獲悉，黨的十八大以來，通過認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列重要決策部署，強化生命紅線意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，推進依法治安，嚴格落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，抓預防、重治本，狠抓各項工作措施落實，有力促進礦山（煤礦、金屬與非金屬礦山、尾礦庫）安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故“三個大幅下降”。

礦山生產(chǎn)安全創(chuàng)出歷史最好記錄

事故總量大幅下降。2014年全國煤礦發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降34.7%和32.7%；今年上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降29.8%和30.6%，煤礦百萬噸死亡率降為0.179，比2012年下降52.1%，比去年同期下降26.6%。2014年金屬與非金屬礦山發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降27.5%和31.1%；今年上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降24.9%和23.6%。

較大事故大幅下降。2014年全國煤礦發(fā)生較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降35.2%和45.0%。2014年金屬與非金屬礦山發(fā)生較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降26.5%和27.4%；今年上半年比去年同期分別下降28.6%和18.9%。尾礦庫5年多來（61個月）未發(fā)生較大以上事故。

重特大事故大幅下降。2014年全國煤礦發(fā)生重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降12.5%和16.1%；今年上半年比去年同期分別下降83.3%和77.7%，連續(xù)28個月未發(fā)生特別重大事故。金屬與非金屬礦山連續(xù)24個月、尾礦庫連續(xù)7年沒有發(fā)生重大以上事故。

“三個重要指標大幅下降，礦山生產(chǎn)安全創(chuàng)出歷史最好記錄?！眹野踩O(jiān)管總局有關(guān)負責人說。

抓預防、重治本，力促礦山本質(zhì)安全

礦山安全生產(chǎn)三個重要指標大幅下降，得益于以高度負責的態(tài)度，嚴格落實安全監(jiān)管責任制。國家安全監(jiān)管總局大力推動建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。目前，全國所有省、市、縣政府“一把手”擔任安委會主任，均實現(xiàn)安全責任“三級五覆蓋”，正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級延伸，打通基層安全監(jiān)管責任落實“最后一公里”，已有87.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72.7%的行政村落實到位，年底將實現(xiàn)“五級五覆蓋”。國家安全監(jiān)管總局還堅持“一手抓礦長、一手抓縣委書記和縣長”，扎實推進煤礦安全重點縣治本攻堅，上半年有64%的產(chǎn)煤縣實現(xiàn)了“零死亡”。

礦山安全生產(chǎn)三個重要指標大幅下降，得益于加強法治建設(shè)，促進提升企業(yè)安全管理水平。近年來，國家安全監(jiān)管總局注重事故原因和規(guī)律性研究，堅持問題導向，推進依法治安，抓住嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體這個根本，制定出臺了與《安全生產(chǎn)法》相配套的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定、煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定、金屬非金屬地下礦山安全十條規(guī)定、尾礦庫安全十條規(guī)定等部門規(guī)章，條條對準關(guān)鍵、抓住要害，字句精煉、利于執(zhí)行。針對煤礦，國家安全監(jiān)管總局大力實施煤礦安全“1＋4”工作法（握緊學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作重要講話精神這個“方向盤”，強力落實“雙七條”、深入談心對話、開展事故警示教育、對50個煤礦安全重點縣實施跟蹤監(jiān)管的“四輪驅(qū)動”），連續(xù)兩年組織開展“千名安監(jiān)干部與萬名礦長談心對話”活動，一對一、面對面，談問題整改、提措施要求、抓跟蹤落實。沒有檢查就沒有落實，國家安全監(jiān)管總局還建立完善“四不兩直”暗查暗訪制度，開展了28次突擊執(zhí)法檢查活動，切實做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、嚴執(zhí)法、見實效”，2014年全國有95.6%的煤礦、99.5%的非煤礦山實現(xiàn)了全年“零死亡”。

礦山安全生產(chǎn)三個重要指標大幅下降，得益于嚴格安全準入，推動礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)工作與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生緊密結(jié)合起來，淘汰不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦山企業(yè)。近年來，國家安全監(jiān)管總局停止審批高瓦斯、煤與瓦斯突出、小煤礦等“三類礦井”，核銷3個災害嚴重的大型煤礦建設(shè)項目，停產(chǎn)整頓190處未批先建煤礦建設(shè)項目；制定金屬與非金屬礦山最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準和安全監(jiān)測監(jiān)控等強制性標準，嚴格控制新建尾礦庫和獨立選礦廠。截至目前，全國共關(guān)閉取締“三類”煤礦2828處、金屬與非金屬小礦山1.98萬座、尾礦庫1886座。

礦山安全生產(chǎn)三個重要指標大幅下降，得益于深化“打非治違”，集中開展隱患排查治理和專項整治。國家安全監(jiān)管總局堅持把隱患當事故對待，對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”、嚴治理。截至目前，全國已經(jīng)嚴厲打擊礦山企業(yè)無證開采、越界開采和圖紙造假等非法違法行為4.5萬起；通過大力推進先抽后采，近3年全國瓦斯抽采量和利用量分別年均增長10%和16%，瓦斯事故年均下降25%。去年下半年以來，全國組織開展隱患大排查大整治，全國安監(jiān)人員、礦山救護隊員8.6萬人次，對全國1萬余處煤礦進行了兩輪全覆蓋大排查，共治理隱患15萬余項。

礦山安全生產(chǎn)三個重要指標大幅下降，得益于堅持科技強安，提高安全保障能力。國家安全監(jiān)管總局組織開展了礦山安全科技“四個一批”項目研發(fā)應(yīng)用，大力推廣24項煤礦重大災害治理示范工程、313項先進適用技術(shù)。全國已經(jīng)建立7個國家級礦山救援基地，覆蓋全國所有重點礦山企業(yè)。截至目前，煤礦、金屬與非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標分別達到87%和91%，本質(zhì)安全水平明顯提升。國家安全監(jiān)管總局正大力實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，扎實推進煤礦企業(yè)機械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)，采取減礦、減面、減產(chǎn)、減人“四減”措施，促進煤礦切實改變用人多、裝備差、技術(shù)水平低的狀況。

礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

“雖然取得了明顯成效，但礦山依然存在制約生產(chǎn)安全的不利因素，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻?！眹野踩O(jiān)管總局有關(guān)負責人說。

一是全國礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦、小金屬與非金屬礦山和小型尾礦庫比重仍分別占60%、90%和70%左右。二是安全基礎(chǔ)薄弱，機械化水平普遍較低，大量小礦山仍人工開采，安全保障能力低。三是從業(yè)人員安全素質(zhì)較低，特別是在小礦山從業(yè)人員中，90%以上為農(nóng)民工，流動性大，安全培訓不到位，安全技能差。四是整頓關(guān)閉任務(wù)重、難度大。

總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對現(xiàn)實問題，國家安全監(jiān)管總局要求礦山企業(yè)要牢固樹立和追求“零死亡”理念、目標，建立完善礦山安全生產(chǎn)預防控制體系，大力推動落實安全生產(chǎn)責任制，進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，提高安全監(jiān)管能力，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，推動礦山企業(yè)不斷提升規(guī)模化、機械化、自動化、信息化水平，深入開展“打非治違”專項行動，全面排查整治各類事故隱患，加快實現(xiàn)全國礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。