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奮發(fā)有為 真抓實(shí)干 新華社北京7月29日電 推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)、加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大投資、積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)——從今年5月下旬至6月中旬國(guó)務(wù)院部署開展的第二次大督查情況看，各地區(qū)、各部門主動(dòng)作為、講求實(shí)效，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署。 圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，地方和部門出新招，出實(shí)招，出硬招，不斷推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，并創(chuàng)造出了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。 出新招：胸懷全局破難題 面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新難題，各地區(qū)、各部門胸懷全局，主動(dòng)作為，創(chuàng)造性開展工作，不斷推動(dòng)重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程盡快實(shí)施、重大民生舉措盡快見效。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，四川率先開展農(nóng)民工住房保障行動(dòng)，將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。 江西探索創(chuàng)新鐵路投融資模式，設(shè)立了全國(guó)第一只省級(jí)鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模為150億元。 為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，天津加大重大項(xiàng)目組織實(shí)施力度，出臺(tái)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的33條措施，推出重點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè)，已開工65個(gè)。今年一季度，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.5%。 上海加大調(diào)結(jié)構(gòu)工作力度。積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)和“中國(guó)制造2025”，大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟(jì)”。 霧霾是百姓關(guān)切的“心肺之患”。針對(duì)大氣污染問題，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強(qiáng)大氣污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)“大氣十條”，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 今年1至5月，實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為66.4%；京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為44.7%，同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為82微克／立方米，同比下降24.1%。 如何促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平，是社會(huì)和群眾普遍關(guān)心的問題。對(duì)此，教育部推進(jìn)招生計(jì)劃管理改革，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。今年新增招生計(jì)劃全部投向中西部地區(qū)和人口大省，預(yù)計(jì)錄取率最低省份與全國(guó)平均水平差距將縮小到5個(gè)百分點(diǎn)左右。深入實(shí)施國(guó)家、地方、高校三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步增加重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生人數(shù)。 商事制度改革，與萬(wàn)千企業(yè)息息相關(guān)。工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局大力推進(jìn)這項(xiàng)改革。工商總局積極組織和推動(dòng)落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革；全面落實(shí)“先照后證”改革；試點(diǎn)開展全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱管理、簡(jiǎn)易注銷改革；進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體場(chǎng)所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)；加快企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)；推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設(shè)工作，扶持小微企業(yè)發(fā)展。 商事制度改革以來，截至今年5月底，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1691.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.3%，改革紅利日益顯現(xiàn)。同時(shí)，質(zhì)檢總局組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展“一照一碼”試點(diǎn)，將年度驗(yàn)證改為年度基本信息報(bào)告，開展網(wǎng)上實(shí)時(shí)賦碼和業(yè)務(wù)辦理；稅務(wù)總局積極推進(jìn)“三證合一”改革試點(diǎn)。 出實(shí)招：奮發(fā)有為干實(shí)事 實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際落實(shí)中央政策，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。 產(chǎn)煤大省山西深化煤炭管理體制改革。自2014年開始大幅度取消煤炭企業(yè)各類收費(fèi)，全部撤銷1487個(gè)各類煤焦公路檢查站點(diǎn)，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)422億元。 西部樞紐重慶積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。推動(dòng)電子商務(wù)、信息消費(fèi)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2014年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額4500億元，同比增長(zhǎng)53%；大力發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，今年1至4月，接待海內(nèi)外游客1.15億人次，旅游總收入達(dá)696.9億元。 結(jié)合實(shí)際，廣西深入推進(jìn)“兩路”（鐵路、公路）、“兩水”（水運(yùn)、水利）、“兩電”（核電、煤電）、“兩?！保裆Ｕ稀⑸鷳B(tài)環(huán)保）等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年前4月完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1068.2億元，同比增長(zhǎng)25.6%。 為加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家發(fā)展改革委做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，并適時(shí)向國(guó)務(wù)院提出政策建議。落實(shí)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，打好投資“組合拳”。 在小微企業(yè)減負(fù)方面，財(cái)政部、稅務(wù)總局落實(shí)減免稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展。今年一季度，享受所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)達(dá)216萬(wàn)戶，減稅額為51億元，受惠面達(dá)90%以上；對(duì)2700萬(wàn)戶小微企業(yè)免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅189億元。 針對(duì)群眾住房困難，多部門共同發(fā)力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開發(fā)銀行加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。今年1至5月已開工344萬(wàn)套，基本建成264萬(wàn)套，總體進(jìn)展順利。 督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門把中央政策與具體工作有機(jī)結(jié)合，在工作實(shí)踐中進(jìn)行改革創(chuàng)新。海關(guān)總署深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、“雙隨機(jī)”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)無(wú)紙化等通關(guān)便利化改革。改革后，進(jìn)出口貨物通關(guān)效率分別提高75%和86%；企業(yè)減少30%的重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)間和費(fèi)用節(jié)省近50%。 出硬招：自我加壓抓落實(shí) 再好的決策部署沒人去抓也是一紙空文。如何更好地推進(jìn)各項(xiàng)重大政策措施落地生效？督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門直面困難、自我加壓、出硬招克服不作為。 邊查邊干。吉林對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行全覆蓋巡檢。省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分東、中、西三線開展全覆蓋巡檢活動(dòng)，邊檢查、邊評(píng)議、邊部署、邊落實(shí)、邊現(xiàn)場(chǎng)解決問題。 以督促行。云南健全政策落實(shí)督查機(jī)制。由省政府領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)深入市（州）開展專項(xiàng)督查；組建8個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)督查組定期開展督查活動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。 為推動(dòng)投資項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，青海建立了省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的每月分析調(diào)度制度，并加強(qiáng)對(duì)各市（州）的督查督辦。組織開展萬(wàn)名干部入企服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策落地。 有壓力，便有動(dòng)力。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)加壓，推動(dòng)了重大政策措施盡快落地生根。國(guó)務(wù)院審改辦深入推進(jìn)行政審批制度改革。會(huì)同有關(guān)部門分8批提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項(xiàng)目標(biāo)；全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。 在促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，人力資源社會(huì)保障部、教育部積極主動(dòng)作為。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)應(yīng)征入伍等工作，保持了畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)施就業(yè)援助，幫助困難人員就業(yè)。今年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人。 保障政策措施能夠有效實(shí)施，審計(jì)的作用不容小覷。審計(jì)署加大穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。自2014年8月以來，持續(xù)組織對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和29個(gè)中央部門、7個(gè)中央企業(yè)的跟蹤審計(jì)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題2201個(gè)，促進(jìn)新開工項(xiàng)目598個(gè)，完善出臺(tái)各項(xiàng)管理辦法50余項(xiàng)。（記者 劉羊旸、趙曉輝、齊中熙、杜宇、李延霞） |