信訪、法治信訪
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7月23日至24日，全國(guó)信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)在深圳召開(kāi)。圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 網(wǎng)上信訪、逐級(jí)走訪、訪訴分離、督查督辦......這是記者在全國(guó)信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)上聽(tīng)到最多的關(guān)鍵詞。兩年來(lái)，國(guó)家信訪局以公開(kāi)透明、積極有為的姿態(tài)全力推動(dòng)信訪工作制度改革，著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，取得了明顯的成效。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴在會(huì)上表示，改革實(shí)踐給信訪工作帶來(lái)的活力正在不斷顯現(xiàn)，改革的正能量驅(qū)動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。 網(wǎng)上信訪：?jiǎn)ⅰ瓣?yáng)光信訪”之窗 國(guó)家信訪信息系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)家信訪局打造陽(yáng)光信訪的關(guān)鍵一環(huán)。自2013年7月國(guó)家信訪局全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理以來(lái)，全國(guó)信訪信息系統(tǒng)逐步建成并基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。目前，全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與國(guó)家局系統(tǒng)對(duì)接，民政部、人力資源與社會(huì)保障部等9個(gè)部委已經(jīng)接入并投入使用。 “讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，依托網(wǎng)上信訪平臺(tái)，來(lái)信來(lái)訪業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理，并將受理、辦理過(guò)程和處理結(jié)果全部公開(kāi)，將參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，減少信訪事項(xiàng)流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高辦理效率。 據(jù)了解，今年以來(lái)全國(guó)網(wǎng)上信訪量占到信訪總量的41%，超過(guò)三分之一的省份網(wǎng)上信訪量占到總量的50%以上，絕大多數(shù)群眾網(wǎng)上投訴的信訪事項(xiàng)得到及時(shí)有效解決。 “網(wǎng)上信訪好用管用，正逐步成為信訪主渠道?！笔鏁郧僬f(shuō)，國(guó)家信訪局將進(jìn)一步聚焦信息化的深度應(yīng)用、提升信訪工作現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)信訪數(shù)據(jù)全錄入、信訪業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)，并用好信訪大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)解決干部群眾“不想用”、“不會(huì)用”的問(wèn)題。 逐級(jí)走訪：營(yíng)“責(zé)任信訪”之勢(shì) 長(zhǎng)期以來(lái)“信上不信下”的意識(shí)，導(dǎo)致大量信訪人選擇“越級(jí)訪”，全國(guó)各級(jí)信訪部門受理數(shù)量一直呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。2014年5月1日，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》正式施行，各級(jí)信訪部門不再接受“越級(jí)訪”。 “不接受‘越級(jí)訪’不代表不去解決問(wèn)題，恰恰是要厘清問(wèn)題、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)信訪問(wèn)題得到及時(shí)就地解決?！笔鏁郧僬f(shuō)。 圍繞依法逐級(jí)走訪，國(guó)家信訪局著力強(qiáng)化屬地和有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案化解，提高初信初訪一次性辦結(jié)率。并改進(jìn)考核辦法，重點(diǎn)考核信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率，推動(dòng)各地變“數(shù)量壓力型”為“質(zhì)量責(zé)任型”。同時(shí)加強(qiáng)督查工作，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體全程參與，在網(wǎng)上晾曬“成績(jī)單”，推動(dòng)信訪個(gè)案和成批問(wèn)題的化解。 今年6月，國(guó)家信訪局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了解決信訪問(wèn)題的工作機(jī)制。意見(jiàn)要求通過(guò)分級(jí)分類接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、視頻接訪等方式，將信訪事項(xiàng)特別是初次來(lái)訪解決在初始、化解在屬地。同時(shí)規(guī)定禁止在接訪過(guò)程中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，以及未按規(guī)定期限、程序受理和答復(fù)，以免引發(fā)群眾重復(fù)來(lái)訪、越級(jí)走訪。
7月23日至24日，全國(guó)信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)在深圳召開(kāi)。圖為參會(huì)人員在深圳市南山區(qū)實(shí)地考察參觀，了解當(dāng)?shù)匦旁L工作情況。 訪訴分離：開(kāi)“法治信訪”之門 訪訴分離是推進(jìn)法治信訪的一個(gè)重要基礎(chǔ)，但并非簡(jiǎn)單的“一分了之”，群眾表達(dá)訴求的“信訪大門”也并非越開(kāi)越小，而是越開(kāi)越多、越精細(xì)。 深圳市福田區(qū)訪前法律工作室很好地闡釋了這一點(diǎn)。工作室于2014年8月掛牌成立，位于區(qū)信訪大廳內(nèi)，主要由專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)組成。律師在對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)進(jìn)行訪前甄別后：屬于信訪部門受理范圍的，轉(zhuǎn)由接訪人員接談、受理和轉(zhuǎn)辦；屬于適用司法及其他法律渠道解決的，會(huì)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和解釋，引導(dǎo)來(lái)訪群眾通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序處理問(wèn)題。同時(shí)，訪前法律工作室還配備人民調(diào)解員和負(fù)責(zé)心理疏導(dǎo)的社工，為來(lái)訪群眾提供就地調(diào)解和心理疏導(dǎo)服務(wù)。 “許多來(lái)訪群眾之所以選擇信訪，很多是因?yàn)椴恢雷约旱氖虑閼?yīng)該去哪里解決，對(duì)法律不理解、認(rèn)知有偏差。如果能把法律宣講到位、把道理解釋清楚，就能消除疑慮、解開(kāi)心結(jié)?！惫ぷ魇荫v點(diǎn)律師鄭黎晟說(shuō)。 2013年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度。信訪工作職能邊界進(jìn)一步得到厘清，信訪部門一律不受理、不轉(zhuǎn)送、不交辦應(yīng)依法定途徑提出的訴訟、仲裁和行政復(fù)議類信訪事項(xiàng)，并明確告知、引導(dǎo)信訪群眾向有權(quán)處理機(jī)關(guān)反映訴求。 2015年5月，國(guó)家信訪局召開(kāi)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作推進(jìn)會(huì)，梳理法定途徑分類處理清單。目前已有25個(gè)部委出臺(tái)或基本形成清單，公安部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)計(jì)委等5個(gè)部委已出臺(tái)規(guī)范文件。山東、河北等省信訪立法工作正在加緊推進(jìn)。多數(shù)省份出臺(tái)了對(duì)信訪活動(dòng)中違法行為的處理意見(jiàn)，有效維護(hù)了信訪秩序。 “解決群眾合理合法訴求是信訪工作的核心，也是衡量和檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！笔鏁郧?gòu)?qiáng)調(diào)，國(guó)家信訪局下一步將圍繞這一核心，破解影響改革的難題，解決“中梗阻”，打通“最后一公里”，確保改革措施落地落實(shí)。(李洪雷) |
