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精準(zhǔn)幫扶才能啃下“硬骨頭” 2015年以來，習(xí)近平總書記多次到地方調(diào)研扶貧工作，要求到2020年，我國現(xiàn)有7000多萬貧困人口全部如期脫貧。那么，如何確保減貧任務(wù)如期實現(xiàn)呢？《經(jīng)濟日報》記者就此采訪了國務(wù)院扶貧辦主任劉永富。 剩下的都是“硬骨頭” “經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’?！眲⒂栏槐硎荆袊叨戎匾暦鲐毠ぷ?，改革開放以來通過不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。 據(jù)介紹，7000多萬貧困人口主要分布在11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，共14個片區(qū)。這14個片區(qū)有592個貧困縣、12.8萬個貧困村，基本上都是在偏遠(yuǎn)大山里，行路難、吃水難、用電難，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的條件都比較差。 “以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’，減貧難度越來越大?！眲⒂栏徽f，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。 要完成這么艱巨的任務(wù)，就必須做好頂層設(shè)計，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)，只有這樣，脫貧成效才能精準(zhǔn)。 劉永富表示，貧困人口識別、建檔立卡工作已經(jīng)完成，有內(nèi)生動力、有活力、能夠讓貧困人口自己勞動致富的精準(zhǔn)扶貧機制正在逐步建立起來。 醬油錢能不能買醋 據(jù)介紹，以前扶貧資金用途限定很嚴(yán)格。形象地講，就是“打醬油的錢不能買醋”。比如缺鍋的貧困戶想買鍋，缺碗的貧困戶想買碗，可是下達(dá)的扶貧項目資金規(guī)定只能統(tǒng)一買杯子。 劉永富說，以前在扶貧工作中，扶貧資金用途定得比較死。上級政府部門不了解基層貧困群眾的需要，替基層代辦，以致一些幫扶措施不符合實際，這個問題已經(jīng)存在多年了。從去年開始，這個問題在頂層設(shè)計上已經(jīng)解決了，以后扶貧資金投放將更加精準(zhǔn)。 “去年已經(jīng)將70%的資金項目下放到縣。現(xiàn)在，中央的扶貧資金和省里的扶貧資金，原則上都下放到縣，由縣里來決定具體用途，縣、鄉(xiāng)、村三級商量著干。”劉永富表示，不僅是扶貧資金由基層來做主，就是涉農(nóng)的資金也是可以整合的。比如貧困地區(qū)的飲水問題、道路問題，很多都是涉農(nóng)的，那么涉農(nóng)的資金都可以整合進(jìn)來。由村里報項目，鄉(xiāng)里審核，縣一級整合批準(zhǔn)。 “地方要提高執(zhí)行政策的能力，要堅持問題導(dǎo)向，將基層貧困群眾的脫貧致富需求作為指導(dǎo)決策的原則和思路。村里貧困人口是扶貧政策的直接受益者，他們應(yīng)該是項目執(zhí)行的主體，要讓他們都參與進(jìn)來。辦法是公告、公示，做到公開、公平、公正、透明，社會共同監(jiān)督，讓扶貧在陽光下運作，絕對不能有‘貓膩’，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發(fā)揮減貧作用?！眲⒂栏徽f，扶貧資金用途定得比較死的問題，基層反映了多年，現(xiàn)在國家已經(jīng)下了決心調(diào)整。地方要提升自身管理能力和水平，防止出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”。 扶貧貼息四兩撥千斤 “扶貧需要政府拿錢，財政資金必須發(fā)揮主體主導(dǎo)作用，但是財政的資金畢竟有限。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力比較大，財政增收壓力比較大的情況下，大幅度增加財政的扶貧資金投入，可能不太現(xiàn)實，我們必須多渠道地籌集扶貧資金?！眲⒂栏槐硎?，國務(wù)院扶貧辦正在和有關(guān)部門商量，準(zhǔn)備實施金融扶貧行動，把國家的政策落實到位，用財政的資金撬動金融的資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。 目前，扶貧小額信貸的政策已經(jīng)出臺。凡是建檔立卡的貧困戶，要發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，如果缺少啟動資金，可以向村委會提出申請，辦理相關(guān)手續(xù)后，銀行按國家基準(zhǔn)利率放貸，由政府扶貧資金貼息，免擔(dān)保、免抵押。 “不要擔(dān)保、不要抵押，貧困戶就可以不必去借高風(fēng)險資金?！眲⒂栏徽f，去年國務(wù)院扶貧辦和財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)文件，5萬元額度3年時間，貧困戶選對產(chǎn)業(yè)，通過自己的辛勤勞動脫貧致富，利息由國家負(fù)擔(dān)。 那么，能帶動貧困戶脫貧致富的龍頭企業(yè)、合作社及將貧困人口組織起來的實體，能不能享受金融扶貧政策呢？劉永富表示，國務(wù)院扶貧辦正和有關(guān)部門商議，計劃設(shè)立扶貧再貸款，利率只有2%至3%。企業(yè)、合作社、實體只要帶動了貧困村、貧困戶脫貧致富，就可以享受到這個政策。 借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)精準(zhǔn)對接 “實施精準(zhǔn)扶貧，在新業(yè)態(tài)、新常態(tài)下，一定要把互聯(lián)網(wǎng)這項技術(shù)用上，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。”劉永富表示，國務(wù)院扶貧辦正實施電商扶貧工程，通過互聯(lián)網(wǎng)把貧困地區(qū)綠色的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品賣到城里去，賣個好價錢，也讓城里人享用到放心的、健康的食品。 劉永富說，國務(wù)院扶貧辦正考慮建立一個互聯(lián)網(wǎng)扶貧對接平臺。貧困地區(qū)、貧困戶，在脫貧方面有什么需求，希望得到社會各界哪些具體的幫助，可以提出來，通過互聯(lián)網(wǎng)找到幫扶人?！艾F(xiàn)在很多人愿意做這些好事，愿意幫助貧困的人，只是缺少放心的對接平臺。有了這樣一個平臺，他們就可以在網(wǎng)上說‘我希望幫大家做點什么’。貧困地區(qū)群眾看到了，就可以和他們直接聯(lián)系。通過互聯(lián)網(wǎng)提供自由自在的對接，來實現(xiàn)社會扶貧的精準(zhǔn)化、信息化?！?/p> “很多貧困地區(qū)消息比較閉塞。利用互聯(lián)網(wǎng)，可以把黨和國家的扶貧政策發(fā)布出去。偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困群眾利用手機可以查到國家有什么樣的幫扶政策，找誰來辦。我們下一步準(zhǔn)備在這方面做一些工作?！眲⒂栏徽f。（記者 黃俊毅） |