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17個(gè)省份已建部門(mén)間信息共享機(jī)制 在辦理抵押貸款時(shí)，江蘇省常州市戚墅堰區(qū)某木業(yè)公司遇到了麻煩。原來(lái)，由于在企業(yè)公示信息抽查中因登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系，該企業(yè)被該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，銀行發(fā)現(xiàn)后立即終止了其貸款審核程序。 信用監(jiān)管的力量正在市場(chǎng)領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。商事制度改革放寬了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，也對(duì)事中事后監(jiān)管提出了更高要求。構(gòu)建事中事后監(jiān)管新模式的重要環(huán)節(jié)就在于加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、實(shí)現(xiàn)齊抓共管，共同構(gòu)筑對(duì)失信市場(chǎng)主體的警示和懲戒制度，大幅提高企業(yè)違法成本，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 “失信聯(lián)合懲戒機(jī)制讓市場(chǎng)信息更透明，引導(dǎo)市場(chǎng)主體見(jiàn)賢思齊、擇善而從?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，工商、稅務(wù)、最高人民法院等組成跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門(mén)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，一方面有助于降低交易成本，提高失信成本，更好地保護(hù)消費(fèi)者、投資人和債權(quán)人的交易安全和合法權(quán)益；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化視野下，對(duì)加快法治中國(guó)建設(shè)，促使全社會(huì)形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守約踐諾的良好風(fēng)氣，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的國(guó)家形象也具有重要意義。 商事制度改革以來(lái)，工商總局一直在推動(dòng)參與對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒工作，使失信者在市場(chǎng)中“一處違法，處處受限”，與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息合作規(guī)范執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行的通知》，與國(guó)家發(fā)改委、稅務(wù)總局等20個(gè)部門(mén)簽署了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，向其提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄等登記監(jiān)管數(shù)據(jù)，并將最高人民法院提供的凍結(jié)、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓股權(quán)等信息予以公示，對(duì)這些部門(mén)提供的“老賴(lài)”、欠稅企業(yè)等相關(guān)當(dāng)事人在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面予以限制。 工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫介紹，工商總局和最高人民法院已建立了信息交換機(jī)制，對(duì)其提供的“老賴(lài)”名單已做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，將依法進(jìn)行法定代表人任職資格限制。此外，工商總局還與最高人民檢察院共同起草了《工商總局最高人民檢察院關(guān)于工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向檢察機(jī)關(guān)提供信息加強(qiáng)合作的意見(jiàn)》，對(duì)工商部門(mén)向檢察機(jī)關(guān)提供信息加強(qiáng)合作的具體措施進(jìn)行了明確，并明確了省級(jí)工商部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)人員名單。 工商總局積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和聯(lián)合懲戒工作。截至6月28日，全國(guó)共有17個(gè)省、市、自治區(qū)建立了部門(mén)間信息共享機(jī)制，其中共享信息部門(mén)較多的省市包括：重慶、北京、天津、江蘇、貴州等?！叭珖?guó)共有10個(gè)省、市、自治區(qū)建立了部門(mén)間聯(lián)合懲戒機(jī)制，數(shù)據(jù)顯示，與工商部門(mén)交換信息最多最頻繁的是稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及法院，信用約束和懲戒的作用逐漸得以發(fā)揮。”馬夫說(shuō)。 馬夫說(shuō)，工商總局將目前各領(lǐng)域內(nèi)有明確法律法規(guī)依據(jù)的、涉及工商部門(mén)與各有關(guān)部門(mén)針對(duì)失信市場(chǎng)主體信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真提煉和梳理，起草了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，涉及中央及國(guó)務(wù)院38個(gè)部門(mén)，目前正在部門(mén)會(huì)簽過(guò)程中?！啊秱渫洝吠卣购拓S富了工商部門(mén)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)的限制領(lǐng)域和懲戒措施，將對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管工作產(chǎn)生推動(dòng)作用?！瘪R夫表示。 下一步，工商總局將繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)間信息共享和聯(lián)合懲戒工作。馬夫說(shuō)，在《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》簽署后，我們將盡快出臺(tái)細(xì)化措施、操作規(guī)程，明確數(shù)據(jù)交換的層級(jí)和方式，在國(guó)家、省、市、縣各級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信用信息橫向共享和縱向歸集，建立全國(guó)集中統(tǒng)一的“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”“經(jīng)營(yíng)異常名錄系統(tǒng)庫(kù)”和“嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單庫(kù)”，編織一張信用監(jiān)管的大網(wǎng)。（記者 成慧） |