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今年以來，在政府權(quán)力清單責(zé)任清單制度建設(shè)，行政審批、投資審批和商事制度改革等領(lǐng)域，安徽省出臺(tái)一系列重要舉措，將簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)—— 摸清權(quán)力底數(shù)，厘清權(quán)力邊界，織牢制度籠子 ——四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋，繼省級(jí)政府保留權(quán)力事項(xiàng)精簡68.3%后，16個(gè)市級(jí)政府平均保留權(quán)力事項(xiàng)2200項(xiàng)左右，精簡50%以上 7月1日，全省1251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和252個(gè)街道辦事處權(quán)力清單責(zé)任清單全面公布。這是安徽在簡政放權(quán)、建設(shè)法治政府領(lǐng)域的又一重大舉措。至此，安徽省打通政府權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)“最后一公里”，成為全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府“兩個(gè)清單”全覆蓋的省份。 政府權(quán)力清單責(zé)任清單，是以法治方式推進(jìn)和鞏固簡政放權(quán)成果的基礎(chǔ)性制度。中央要求省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前基本完成政府部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單公布。 安徽敢為人先。在去年率先公布省級(jí)政府“兩個(gè)清單”的基礎(chǔ)上，今年以來，緊鑼密鼓推進(jìn)政府“兩個(gè)清單”制度建設(shè)向基層延伸。 3月1日，16個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）政府“兩個(gè)清單”全面公布。 4個(gè)月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩個(gè)清單”全面公布。安徽各級(jí)政府“兩個(gè)清單”公布時(shí)間，均較中央規(guī)定時(shí)限遠(yuǎn)為超前，為全國范圍內(nèi)推行政府權(quán)責(zé)清單提供了有益經(jīng)驗(yàn)。 編制、實(shí)施清單的過程，即是對行政權(quán)力清理、規(guī)范的過程。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)力清單責(zé)任清單編審堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則，著力使政府權(quán)力“做減法”、市場社會(huì)活力“做乘法”。繼去年省級(jí)政府保留權(quán)力事項(xiàng)精簡 68.3%后，今年以來，經(jīng)過清權(quán)確權(quán)，16個(gè)市級(jí)政府平均保留權(quán)力事項(xiàng)2200項(xiàng)左右，精簡50%以上；62個(gè)縣級(jí)政府平均保留2600項(xiàng)左右，1251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均保留150項(xiàng)左右。以清單摸清權(quán)力底數(shù)、厘清權(quán)力邊界，改變了政府部門權(quán)力過寬、權(quán)界模糊的狀況。 健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管配套制度，是確保“兩個(gè)清單”落地生效的關(guān)鍵。今年以來，安徽省部署建立省市縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化。合肥、蚌埠等市先行開展行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)入庫，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上試運(yùn)行。亳州市探索將能在網(wǎng)上細(xì)化量化的權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)上管理，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)鍵、數(shù)據(jù)跑腿”。蕪湖市在政府信息公開網(wǎng)上實(shí)時(shí)公示清單中行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行結(jié)果，以有力的社會(huì)監(jiān)督防范違法用權(quán)。 為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)新清障搭臺(tái)，為發(fā)展積蓄動(dòng)能 ——安徽省新版地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，核準(zhǔn)事項(xiàng)同口徑減少三分之一以上；凡是國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，安徽省第一時(shí)間銜接落實(shí) 治世之政，居敬行簡。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、努力實(shí)現(xiàn)“雙中高”發(fā)展目標(biāo)，需要將簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)，最大限度為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。 行政審批和投資審批等領(lǐng)域改革，正從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變。今年4月，省政府發(fā)布《安徽省地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 （2014年修訂本）》。新目錄中共有10類37項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。除國家目錄明確要求省級(jí)政府核準(zhǔn)的事項(xiàng)，其他原則上下放市縣政府核準(zhǔn)。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為核準(zhǔn)的前置條件。 凡是國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，安徽省第一時(shí)間銜接落實(shí)。今年初，對應(yīng)國務(wù)院第七批取消和下放的行政審批等事項(xiàng)，我省取消7項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項(xiàng)，涉及證券、保險(xiǎn)、土地估價(jià)、公路水運(yùn)、金融理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)專業(yè)領(lǐng)域。工商登記“先照后證”改革范圍擴(kuò)大到石油成品油批發(fā)和零售經(jīng)營資格審批、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可等。 “非行政許可審批”的存在，為繞開《行政許可法》規(guī)定、隨意增設(shè)審批項(xiàng)目保留了“暗門”。今年5月，國務(wù)院宣布取消“非行政許可審批”類別，安徽省及時(shí)取消和調(diào)整相關(guān)政府權(quán)力事項(xiàng)，確保中央部署落地生效。 “兩個(gè)清單”制度建設(shè)，在減少政府對市場、社會(huì)的不當(dāng)干預(yù)方面作用初顯。省氣象局取消防雷產(chǎn)品和防雷工程兩項(xiàng)備案權(quán)力，打破了外省相關(guān)防雷產(chǎn)品和具備資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入我省的行政壁壘。池州市取消市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)“二次供水備案”權(quán)力事項(xiàng)，二次供水設(shè)計(jì)方案和單項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果均不再需市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)備案確認(rèn)。 今年以來，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全國、位次靠前，正得益于一系列更具含金量的松綁解套舉措，進(jìn)一步釋放出市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育了發(fā)展新動(dòng)能。 該放的權(quán)放掉，該管的事必須管好，該服務(wù)的要服務(wù)到位 ——商事登記“三證合一”實(shí)施辦法出臺(tái)，一季度，全省新登記各類市場主體8.89萬戶，同比增長21.5%；全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目，努力消除審批中介服務(wù)的 “灰色地帶”有所不為，是為了更好地有所為。 “把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，還要集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，才能有效推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展。 ”省政務(wù)服務(wù)中心副主任鄭訓(xùn)練表示。 今年以來，安徽省依托政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)，全面推行“一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理”，行政審批和服務(wù)項(xiàng)目流程持續(xù)優(yōu)化，辦事效率進(jìn)一步提升。 6月1日，天長市鼎寒電子商務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人、法人代表尤兆兵從天長市政務(wù)服務(wù)中心拿到了自己企業(yè)的“一照一號(hào)”營業(yè)執(zhí)照。這是全省首份“一照一號(hào)”營業(yè)執(zhí)照。 今年5月，安徽省出臺(tái)商事登記“三證合一”實(shí)施辦法，商事主體登記只需提交一套申請資料和登記表格，即可辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。在“三證合一”基礎(chǔ)上，將“一照三號(hào)”合并為“一照一號(hào)”，進(jìn)一步簡化登記手續(xù)、縮短辦事時(shí)限。今年一季度，全省共新登記各類市場主體8.89萬戶，同比增長21.5%。截至3月底，在我省工商部門登記的各類市場主體共有246.94萬戶，同比增長13.9%。 安徽省安監(jiān)局推進(jìn) “兩集中、兩到位”改革，向行政審批辦公室歸并行政審批職能，將安全生產(chǎn)許可證變更等不需要現(xiàn)場審查的許可項(xiàng)目決定權(quán)，賦予駐政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表。同時(shí)，所有審批和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上辦理，辦事企業(yè)無需與工作人員直接接觸，既減去奔波之苦，又降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。黃山市將市交通局“出租車年檢”事項(xiàng)下放縣區(qū)，方便全市720多輛出租車年檢。廬江縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立招商綜合服務(wù)窗口，為招商簽約項(xiàng)目提供一站式服務(wù)。 “公司注冊登記時(shí)，縣政務(wù)服務(wù)中心派工作人員與工商、稅務(wù)等部門對接，全程代辦，讓我們省事不少?！睆]江縣國軒高科有限公司負(fù)責(zé)人對政務(wù)服務(wù)的高效、便利稱贊不已。 針對行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長等問題，今年，安徽省全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目，計(jì)劃出臺(tái)規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)的措施辦法，努力消除審批中介服務(wù)的“灰色地帶”和權(quán)力尋租空間。 放權(quán)激發(fā)活力，服務(wù)提升效率。安徽省放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的持續(xù)努力，正逐步消除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了有力支撐。（記者 汪國梁） |