“截至5月29日，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)4336.3億元，占全年4776億元的90.8%，保證了重大項(xiàng)目的資金需要。下半年發(fā)改委將進(jìn)一步謀劃推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通等4個(gè)新的工程包?！眹?guó)家發(fā)改委主任徐紹史向國(guó)務(wù)院督查組介紹情況時(shí)說(shuō)。

    去年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)推出了七大類投資工程包、六大領(lǐng)域消費(fèi)工程、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推動(dòng)重大裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。這些項(xiàng)目進(jìn)展怎么樣？記者跟隨國(guó)務(wù)院督查組走訪了一些部委和省份。

    投資進(jìn)度加快，項(xiàng)目選擇注重與調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生相結(jié)合

    重大工程建設(shè)是促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的“牛鼻子”?！板X(qián)投下去了嗎？項(xiàng)目落地了嗎？”對(duì)每一個(gè)承擔(dān)了重大工程項(xiàng)目的部委或省份，督查組都會(huì)這樣問(wèn)。

    “今年水利工程建設(shè)投資計(jì)劃下達(dá)和建設(shè)進(jìn)度明顯加快。截至目前，已下達(dá)2015年中央水利建設(shè)投資1565億元，下達(dá)率92.7%?！彼扛辈块L(zhǎng)矯勇答。

    “今年計(jì)劃發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款約7000億元，1至5月已發(fā)放2625億元，同比增幅達(dá)58%?！眹?guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦答。

    “今年1至4月上海市重大項(xiàng)目完成投資273.6億元，占全年計(jì)劃的25.6%，完成進(jìn)度同比加快3.3個(gè)百分點(diǎn)?！鄙虾Ｊ形睍?shū)記、市長(zhǎng)楊雄答。

    投資規(guī)模增大、下達(dá)進(jìn)度加快是好事，但會(huì)不會(huì)加重產(chǎn)能過(guò)剩？這也是督查組關(guān)注的問(wèn)題。

    鐵路建設(shè)向中西部地區(qū)傾斜。

    銀行貸款對(duì)民生支持力度更大，而產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)貸款余額在下降。“到今年4月末，銀行業(yè)保障性安居工程貸款余額1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)52%，大幅高于貸款平均增速。”中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰告訴督查組，銀監(jiān)會(huì)今年和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《能效信貸指引》，引導(dǎo)金融資源配置。

    地方政府也紛紛把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的結(jié)合點(diǎn)。湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫向督查組匯報(bào)：“湖南今年計(jì)劃圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)民生等領(lǐng)域，推進(jìn)50個(gè)重大工程、1000個(gè)重大項(xiàng)目?！?/p>

    融資方式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    好項(xiàng)目要落地產(chǎn)生實(shí)效，資金保障很重要。財(cái)政資金畢竟有限，如何吸引更多資金投到調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的好項(xiàng)目？

    為確保項(xiàng)目落地，銀行開(kāi)發(fā)了不少新的信貸產(chǎn)品。比如，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給予大藤峽水利建設(shè)項(xiàng)目的貸款，期限長(zhǎng)達(dá)40年（含寬限期9年）。

    同時(shí)，一扇扇阻擋民營(yíng)資本的“玻璃門(mén)”正在被敲碎。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩介紹，工信部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意取消了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例限制，還特別降低了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本金要求。目前已有56家企業(yè)提交了申請(qǐng)。

    為吸引社會(huì)投資，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）的指導(dǎo)意見(jiàn)和合同范本。目前我國(guó)已建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，首批向社會(huì)發(fā)布推介1043個(gè)項(xiàng)目，總投資近2萬(wàn)億元。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本的吸引力天然偏弱，怎么吸引社會(huì)投資？

    矯勇說(shuō)，云南省陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)微灌高效節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目摸索出了好法子：“項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招商，企業(yè)和合作社按照7∶3的比例成立股份公司，由其負(fù)責(zé)投資建設(shè)。同時(shí)明確三個(gè)信號(hào)：社會(huì)資本投資回報(bào)率不低于銀行5年貸款利率；社會(huì)資本可以運(yùn)營(yíng)20年；投資風(fēng)險(xiǎn)比投資收益少3%，政府給補(bǔ)貼。這是只賺不賠的買(mǎi)賣(mài)。信息發(fā)布后，12家企業(yè)來(lái)競(jìng)標(biāo)，包括外資公司?！?/p>

    中國(guó)鐵路總公司創(chuàng)造性地設(shè)立了面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)售的鐵路發(fā)展基金。盛光祖透露，該基金將有高于5%的利息收益，且保證本金安全，普通百姓也可以購(gòu)買(mǎi)。

    審批時(shí)間縮短，簡(jiǎn)化流程明確時(shí)限

    盡管多數(shù)部門(mén)都取消下放了超過(guò)一半審批事項(xiàng)，但審批仍是加快項(xiàng)目落地的最大壓力。交通運(yùn)輸部向督查組反映，交通建設(shè)項(xiàng)目前期審批工作環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)。比如高速公路、重點(diǎn)水運(yùn)工程項(xiàng)目，審批涉及發(fā)改、交通、國(guó)土、環(huán)保、水利等多個(gè)部門(mén)，國(guó)家審批需要40多個(gè)環(huán)節(jié)、省級(jí)審批需要20多個(gè)環(huán)節(jié)。

    對(duì)這種情況，相關(guān)部門(mén)也采取了措施。對(duì)鐵路建設(shè)審批，國(guó)家發(fā)改委合并了可行性研究和預(yù)可行性研究?jī)森h(huán)節(jié)，縮短了前置審批時(shí)間。一些銀行的貸款審批流程也在優(yōu)化。

    不過(guò)，大家仍希望審批速度能再快些。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等已分別就一些建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)下放了權(quán)限和簡(jiǎn)化了程序。建議各部委授權(quán)或指導(dǎo)省級(jí)主管部門(mén)，參照國(guó)家層面的做法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化地方交通建設(shè)項(xiàng)目審批程序?！?/p>

    水利部反映，中央項(xiàng)目在批復(fù)之前，地方不掌握信息，年初安排預(yù)算時(shí)沒(méi)有安排，會(huì)導(dǎo)致年中項(xiàng)目批下來(lái)了、地方資金配不上的問(wèn)題。建議重大項(xiàng)目盡早納入地方預(yù)算中。

    對(duì)于各地各部門(mén)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題和創(chuàng)新做法，“我們既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要收集、推廣各地的有效辦法和解決問(wèn)題的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)投資審批和項(xiàng)目落地?！眹?guó)務(wù)院第十督查組組長(zhǎng)于廣洲說(shuō)。（記者 左婭、曲哲涵、林麗鸝）