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新華社北京６月２６日電（記者吳雨、劉錚）國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著民營銀行已步入常態(tài)化發(fā)展階段。２６日，銀監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

與現(xiàn)有商業(yè)銀行實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展

問：民營銀行的市場定位是什么？

答：民營銀行應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)發(fā)展方向，明確差異化發(fā)展戰(zhàn)略，制定切實可行的經(jīng)營方針，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持特色經(jīng)營，與現(xiàn)有商業(yè)銀行實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，錯位競爭。監(jiān)管部門鼓勵民營銀行著力開展存、貸、匯等基本業(yè)務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。

下一步，監(jiān)管部門將做好以下工作：一是加強(qiáng)指導(dǎo)，重點輔導(dǎo)具有設(shè)立民營銀行意向的省份進(jìn)一步研究完善籌建方案，依法審核，成熟一家、設(shè)立一家。二是支持民營銀行發(fā)揮市場化優(yōu)勢，確立科學(xué)發(fā)展方向，制定切實可行的經(jīng)營方針，為實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定促進(jìn)民營銀行健康發(fā)展的配套支持政策。四是及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善現(xiàn)有監(jiān)管制度，出臺監(jiān)管辦法，結(jié)合新情況，解決新問題。

４個月內(nèi)對籌建申請作出書面決定

問：申請設(shè)立民營銀行應(yīng)按照何種程序？

答：《指導(dǎo)意見》根據(jù)《商業(yè)銀行法》和《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定明確許可程序。

籌建申請由發(fā)起人共同向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交，擬設(shè)地銀監(jiān)局受理并初步審查，報銀監(jiān)會審查并決定。銀監(jiān)會自收到完整申請材料之日起４個月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定。民營銀行籌建期為批準(zhǔn)決定之日起６個月，未能按期籌建的，籌建組應(yīng)當(dāng)在籌建期限屆滿前１個月向銀監(jiān)會提交延期籌建報告?；I建延期不得超過一次，籌建延期的最長期限為３個月?；I建組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限屆滿前提交開業(yè)申請，逾期未提交的，籌建批準(zhǔn)文件失效，由銀監(jiān)會辦理籌建許可注銷手續(xù)。

民營銀行開業(yè)申請由籌建組向所在地銀監(jiān)局提交，由所在地銀監(jiān)局受理、審查并決定。銀監(jiān)局自受理之日起２個月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。民營銀行在收到開業(yè)核準(zhǔn)文件并按規(guī)定領(lǐng)取金融許可證后，根據(jù)工商行政管理部門的規(guī)定辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。民營銀行應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起６個月內(nèi)開業(yè)，未能按期開業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在開業(yè)期限屆滿前１個月向所在地銀監(jiān)局提交開業(yè)延期報告。開業(yè)延期不得超過一次，開業(yè)延期的最長期限為３個月。民營銀行未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準(zhǔn)文件失效，由所在地銀監(jiān)局辦理開業(yè)許可注銷手續(xù)，收回金融許可證，并予以公告。

大股東不能干預(yù)民營銀行正常經(jīng)營

問：監(jiān)管部門將采取哪些手段加強(qiáng)民營銀行監(jiān)管？

答：《指導(dǎo)意見》提出，民營銀行應(yīng)牢固樹立風(fēng)險意識，加強(qiáng)社會風(fēng)險管理。加強(qiáng)自我約束，完善公司治理和內(nèi)控體系，建立多層次風(fēng)險防范體系，切實防范風(fēng)險。明確合規(guī)責(zé)任，不借助大股東地位干預(yù)民營銀行正常經(jīng)營，不施加不當(dāng)?shù)慕?jīng)營指標(biāo)壓力。

下一步，監(jiān)管部門將加強(qiáng)審慎監(jiān)管，制定民營銀行監(jiān)管制度框架，健全系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測評估體系；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，構(gòu)筑風(fēng)險防范的第一道防線；加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督和風(fēng)險排查，加強(qiáng)對重大風(fēng)險的早期識別和預(yù)警；提高監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，防止監(jiān)管套利。地方人民政府將抓緊研究建立與監(jiān)管部門之間信息共享、風(fēng)險處置等方面的協(xié)作機(jī)制，就處置民營銀行突發(fā)事件及市場退出等建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方責(zé)任，細(xì)化工作程序，強(qiáng)化制度約束。盡量減少個別金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗對金融市場的沖擊，切實促進(jìn)民營銀行持續(xù)健康發(fā)展。