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今年國務(wù)院召開的第一個常務(wù)會議討論的議題就是聚焦行政審批，會議提出“一口受理”、“限時辦理”、“規(guī)范辦理”、“透明辦理”、“網(wǎng)上辦理”五個要求，用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。5月12日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，再次聚焦這一話題，李克強(qiáng)總理在會上強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。 推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是政府自我革命的“當(dāng)頭炮”，是理順政府與市場關(guān)系的突破口，是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的“先手棋”。 放權(quán)必須要與人民群眾的改革呼聲相適應(yīng)，與改革的總體趨勢相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，在政府簡政放權(quán)的同時，市場也要做好“承接”，避免陷入監(jiān)管真空，或者多頭管理。換句話說，放權(quán)更不是一放了之、放任不管，放權(quán)的同時必須要解決好“誰放權(quán)、怎么放、放給誰、放后做什么”的問題。 針對取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后，如何避免出現(xiàn)監(jiān)管真空？筆者提出幾點(diǎn)建議： 一、要把簡政放權(quán)落到實(shí)處，其關(guān)鍵首先要使官員轉(zhuǎn)變思想。要讓官員在思想上和黨中央保持高度一致，充分認(rèn)識到簡政放權(quán)的重要性和緊迫性。更要認(rèn)識到在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，靠政府刺激和投資實(shí)現(xiàn)目標(biāo)空間已不大，必須通過簡政放權(quán)來激發(fā)市場應(yīng)有的活力。 二、簡政放權(quán)后要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，更要創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，健全事中、事后監(jiān)管體系。明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體和職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用工作標(biāo)準(zhǔn)去衡量，用工作規(guī)范去約束。應(yīng)像建立權(quán)力清單、責(zé)任清單一樣，更明確地把監(jiān)管清單建立起來，劃定監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行圖、流程圖。 三、要防止監(jiān)督缺位，管理出現(xiàn)真空。要大力健全監(jiān)管部門和監(jiān)管隊(duì)伍，制定嚴(yán)明的考核紀(jì)律，明確獎懲責(zé)任主體。決不允許上有政策、下有對策，在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通、相互扯皮、推諉拖沓、明放暗不放。對工作表現(xiàn)好的部門機(jī)構(gòu)提出表揚(yáng)獎勵，對工作表現(xiàn)不好的提出批評懲罰。 四、采取服務(wù)對象評價、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)利監(jiān)督管理體系?？梢赃M(jìn)行百姓問卷調(diào)查，也可以在政府職能部門明顯位置放置意見箱、投訴建議箱等。還要在政府職能網(wǎng)站開設(shè)專門欄目，讓監(jiān)督投訴檢舉渠道透明暢通。 五、加大媒體輿論和社會民意的監(jiān)督。邀請媒體記者和新聞單位對其職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)置監(jiān)督員，聘請社區(qū)、街道、辦事處等老百姓身邊最基層單位的工作人員為社會監(jiān)督員，也可以直接聘請老百姓為監(jiān)督員。 六、應(yīng)重視和加強(qiáng)基層審批能力建設(shè)，審批項(xiàng)目改革中事權(quán)的下放要與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步推進(jìn)，并在推進(jìn)中加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 七、建立監(jiān)管的制度機(jī)制，既協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制、集中執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)制、群眾支持的監(jiān)管機(jī)制、信息共享的監(jiān)管機(jī)制。 八、上級部門應(yīng)加強(qiáng)明察暗訪的概率和力度。明察和暗訪可以同時進(jìn)行，不定期、不定點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督。還可讓不同地方、不同部門之間進(jìn)行交叉監(jiān)督。 簡政放權(quán)不容易，要管住、管好更不容易。只有科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的方式和邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，在放權(quán)的同時確權(quán)、明責(zé)，做好相關(guān)配套服務(wù)和監(jiān)管，把審批管理的重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事后的依法監(jiān)督管理上來，才能避免形成監(jiān)管真空。 總而言之，政府在放權(quán)的同時，不光是要“放”，還要“管”，放得好，管得好，老百姓才能說好。（王靜宇） |