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新華社北京5月14日電（記者 華春雨）國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，標(biāo)志著“非行政許可審批”這一概念正式退出歷史舞臺。專家表示，這也意味著行政審批制度改革過程中，曾經(jīng)長期存在、亟待清理規(guī)范的“偏門”被堵住。 

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。簡而言之，行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政相對人的一種管理行為。

而非行政許可的概念，則來源于國務(wù)院辦公廳2004年8月印發(fā)的《關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》。該文件使用了“非行政許可”這個名稱，依據(jù)文件所保留的非行政許可審批事項(xiàng)，當(dāng)時主要是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。

不過，隨著時間推移，一些政府部門通過部門規(guī)章、紅頭文件等形式，先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)。這類事項(xiàng)不符合行政許可法，卻具有行政許可性質(zhì)。

國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤表示，與行政許可相比，這些非行政許可主要有兩個特點(diǎn)：一是設(shè)立的依據(jù)層次比較低；二是設(shè)立的程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。

“比較普遍的情況是，部門走走內(nèi)部程序，發(fā)個紅頭文件，就搞了個非行政許可審批事項(xiàng)。”李章澤說，“在這種情況下，非行政許可越來越成為面目不清的‘灰色地帶’，大量邊減邊增的行政審批事項(xiàng)就是從這個‘灰色地帶’冒出來的?！?/p>

黨的十八大以來，行政審批制度改革不斷深化，中央提出了一系列簡政放權(quán)的重大舉措，大大激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

另一方面，設(shè)立依據(jù)不清、設(shè)立程序不嚴(yán)的非行政許可事項(xiàng)存在，直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。

專家表示，以前我們行政審批制度改革有時會出現(xiàn)“回潮”和邊減邊增的現(xiàn)象，一個重要原因就是有的部門在法律法規(guī)和國務(wù)院決定之外自行設(shè)定了一些非行政許可審批事項(xiàng)。

“因?yàn)樾姓S可的設(shè)定規(guī)定得很嚴(yán)格，新設(shè)行政許可不是容易的事情，一些部門就設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)，現(xiàn)在我們下決心把這個‘偏門’堵住?！崩钫聺烧f。

根據(jù)國務(wù)院此次印發(fā)的決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又有49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)被取消，84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，今后將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

李章澤表示，清理非行政許可審批事項(xiàng)不一定對每一個人有直接的影響，但民之所望就是施政所向，清理非行政許可審批事項(xiàng)，就是為民簡政放權(quán)，讓社會公眾更多感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。