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交通運輸部關于進一步加強港口危險貨物安全監(jiān)管工作的通知

各有關省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委）：

　　為加強港口危險貨物管理，2013年我部頒布了《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號，以下簡稱“9號令”）。結合2014新《安全生產(chǎn)法》出臺，我部進行了港口危險化學品安全監(jiān)管專項調研，并開展了安全專項整治。為進一步加強港口危險貨物安全監(jiān)管工作，現(xiàn)結合新《安全生產(chǎn)法》和監(jiān)管實際情況，就有關事項通知如下：

　　一、鞏固2014年專項整治成果

　　2014年，我部組織開展了港口油氣輸送管線安全專項排查整治和港口危險化學品安全專項整治，所在地港口行政管理部門要在專項整治的基礎上，逐個建立所監(jiān)管企業(yè)的基礎檔案，檔案應包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)設施信息、安全設施信息、主要負責人信息及碼頭、儲罐、管線電子分布圖等必要內容，并于2015年6月底前將檔案報送至省級港口行政管理部門；同時，要進一步加強重大危險源管理，組織定期應急救援演練，跟蹤隱患后續(xù)整改，鞏固專項整治成果，督促企業(yè)完善內部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成安全監(jiān)管長效機制。各省級港口行政管理部門要在2015年7月底前將檔案建立情況和隱患后續(xù)整改情況書面報部。

　　二、開展安全設施的專項整治

　　針對港口危險貨物企業(yè)普遍存在安全設施老舊和配備不齊的問題，今年各級港口行政管理部門應按照《港口安全設施目錄》和相關標準規(guī)范，開展港口安全設施的專項整治，消除港口安全設施隱患，提高安全生產(chǎn)本質安全。同時，要對轄區(qū)內的港口危險貨物企業(yè)全面實施安全生產(chǎn)風險管理。請各省港口行政管理部門在2015年12月底前將整治情況書面報部。

　　三、加強法規(guī)標準建設，完善制度體系

　　部將按照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，結合各地監(jiān)管實際，修訂有關港口危險貨物安全監(jiān)管的規(guī)章標準，進一步完善制度體系。各省級行政管理部門要結合當?shù)貙嶋H，制定地方規(guī)章和標準，指導基層港口行政管理部門有效開展監(jiān)管工作。

　　四、進一步落實監(jiān)管職責，加強監(jiān)管隊伍建設

　　各級港口行政管理部門要切實理清監(jiān)管職責，建立重點監(jiān)管名單、曝光臺、責任追究、“一崗雙責”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。針對預案開展應急演練，提高實操技能和應對突發(fā)事件的能力。制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，按計劃進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，強化隱患排查，切實履行監(jiān)管責任，保障港口安全生產(chǎn)。

　　各級交通主管部門要積極爭取地方政府支持，明確港口安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費、監(jiān)管機構和專職監(jiān)管人員的配置要求；配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測設備、事故調查取證與分析設備、個人防護設備；有計劃、有步驟地對安全監(jiān)管人員進行系統(tǒng)的安全監(jiān)管教育培訓，逐步建立與安全監(jiān)管職責相匹配的安全監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍。

　　部將總結分析各地好的做法和經(jīng)驗，在全國范圍內進行推廣，并選擇國內安全監(jiān)管工作先進地區(qū)，組織開展監(jiān)管工作示范交流學習，提升全國港口危險貨物安全監(jiān)管的整體水平。

　　五、以信息化為抓手，提升監(jiān)管能力建設

　　部將研究制定監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設指南，指導各地建設危險貨物港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。各港口行政管理部門要向地方政府積極爭取信息系統(tǒng)建設配套資金，以信息化建設為抓手，在電子分布圖的基礎上建立動態(tài)的電子監(jiān)管檔案，實現(xiàn)對監(jiān)管底數(shù)的動態(tài)實時更新；建設危險貨物應急決策支持系統(tǒng)，提升應急管理水平和緊急狀況下的指揮決策能力；要根據(jù)港口安全監(jiān)管的實際情況，配置相適應的監(jiān)管檢測設備、現(xiàn)場取證設備、監(jiān)管交通工具等必要的監(jiān)管裝備，形成現(xiàn)代化的監(jiān)管力量。

　　六、嚴格市場準入管理，強化動態(tài)監(jiān)管

　　各級港口行政管理部門要按照《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，嚴格執(zhí)行港口危險貨物建設項目安全審查制度，對未經(jīng)安全條件審查擅自開工建設、未按批準的安全設施設計專篇建設施工、安全設施未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的港口建設項目，依法責令其停止建設或停產(chǎn)停業(yè)整頓，從源頭上抓好安全監(jiān)管。同時，港口行政管理部門要強化以下三方面的動態(tài)監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)要求的，要依法處罰并責令停產(chǎn)停業(yè)。

　　（一）加強對重大變更行為審查。

　　9號令第三十七條第一款中的危險貨物種類的重大變更，指增加類別發(fā)生變化、閃點降低、毒性增大，或者需要采取特殊防護措施的危險貨物種類；貨物數(shù)量增加的重大變更，指導致出現(xiàn)重大危險源或者重大危險源等級增大的數(shù)量變更。重大變更可能導致港口危險貨物作業(yè)安全風險增大，所在地港口管理部門要加強對重大變更行為的監(jiān)管。

　　（二）做好港區(qū)內危險貨物作業(yè)和專業(yè)化集裝箱碼頭的安全監(jiān)管。

　　在港區(qū)范圍內，為船舶提供供油服務和油污水接收的企業(yè)，應按《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》發(fā)放港口經(jīng)營許可證，有固定港口設施的，對具體的危險貨物場所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》。水上加油船由海事管理機構負責安全監(jiān)管。

　　新建、改建、擴建專業(yè)化集裝箱碼頭或者集裝箱庫場，從事港口危險貨物集裝箱裝卸、堆存作業(yè)的，應當依據(jù)9號令進行港口危險貨物建設項目安全審查。對已投入運營的專業(yè)化集裝箱碼頭，新增港口危險貨物集裝箱裝卸作業(yè)的，應當按9號令第三十七條進行安全評價，并按照9號令發(fā)放《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》。

　?。ㄈ┘訌姼劭谖ｋU貨物常壓儲罐的檢查檢測。

　　港區(qū)范圍內的危險貨物常壓儲罐投入運營后，所在地港政管理部門應當督促港口經(jīng)營人，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際，建立儲罐檢查、檢測制度，保障儲罐安全運營。

交通運輸部

2015年4月22日

（此件公開發(fā)布）