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    新華社北京４月２７日電（記者 徐硙 王茜）最高人民法院２７日召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》。該解釋對(duì)新修改的行政訴訟法增設(shè)的新制度、新規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，將從５月１日起與新行政訴訟法同步實(shí)施。

    據(jù)最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)李廣宇介紹，解釋共２７條，包括１０個(gè)大的方面：立案登記制，起訴期限，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告，行政協(xié)議，一并審理民事爭(zhēng)議，一并審查規(guī)范性文件，判決方式，有限再審以及新舊法銜接。

    在立案登記制方面，解釋明確要求人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。同時(shí)，解釋還對(duì)雖然已經(jīng)立案但因確實(shí)不符合起訴條件應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的情形作了列舉規(guī)定。

    解釋對(duì)行政訴訟法規(guī)定的原告起訴時(shí)要“有具體的訴訟請(qǐng)求”進(jìn)行了具體指引，明確了公民、法人或者其他組織對(duì)不履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起訴訟的起訴期限為行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起６個(gè)月內(nèi)。

    針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一新制度，解釋作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

    對(duì)于行政訴訟法新引入的行政協(xié)議訴訟，司法解釋作出一系列細(xì)化規(guī)定。一是對(duì)行政協(xié)議進(jìn)行了界定；二是規(guī)定了行政協(xié)議訴訟的起訴期限、管轄法院和訴訟費(fèi)用；三是明確了審查行政協(xié)議的法律依據(jù)；四是細(xì)化了行政協(xié)議案件的判決方式。

    在規(guī)范性文件一并審查方面，解釋強(qiáng)調(diào)，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效判決的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

    李廣宇表示，總的來(lái)看，解釋注重對(duì)行政相對(duì)人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的充分保障，注重對(duì)行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴和依法行使職權(quán)的有效監(jiān)督，注重對(duì)行政爭(zhēng)議以及與行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)解決。同時(shí)，也正確處理了加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)與尊重訴訟規(guī)律、強(qiáng)化司法的能動(dòng)積極作用與司法權(quán)與行政權(quán)的合理分工等重大關(guān)系。