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上海自貿(mào)區(qū)改革步伐不停歇
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top 2015-04-27 09:01 來源: 文匯報
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    從28.78平方公里擴(kuò)展到120.72平方公里,從東海之濱延伸到浦江之畔--中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放25項主要任務(wù)和措施日前亮相,這個在國內(nèi)率先試點的自貿(mào)區(qū),如今站上了更高的起點、更廣的領(lǐng)域、更大的空間。

    加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾寄語上海自貿(mào)區(qū),要求這塊大試驗田播種制度創(chuàng)新的良種,“進(jìn)一步解放思想、大膽實踐,重大改革要堅持摸著石頭過河,披堅執(zhí)銳、攻堅克難,加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新?!?/p>

    在過去一年半時間里,圍繞四個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,包括以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度,以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度,以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以及以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度,上海自貿(mào)區(qū)改革的步伐未曾停歇。

    勇當(dāng)苗圃,以開放促改革

    不栽盆景,勇當(dāng)苗圃,是上海自貿(mào)區(qū)義不容辭的使命。上海市委書記韓正說,“當(dāng)好排頭兵,必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng),以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點,堅持制度創(chuàng)新,做到可復(fù)制、可推廣,先行先試,攻堅突破。”

    瞄準(zhǔn)國際通行規(guī)則,上海自貿(mào)區(qū)制定和完善負(fù)面清單,馬不停蹄地開展外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

    就在前幾天,上海自貿(mào)區(qū)首個外商獨資服務(wù)實體項目落地取得實質(zhì)性進(jìn)展--德國阿特蒙集團(tuán)與上海市外高橋保稅區(qū)三聯(lián)發(fā)展有限公司簽署定制租賃框架協(xié)議。外高橋醫(yī)保中心相關(guān)人士告訴記者,“租賃協(xié)議簽訂后,阿特蒙項目將進(jìn)入全面啟動階段,包括硬件建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備篩選和引進(jìn),以及人才招募等環(huán)節(jié)都將逐步陸續(xù)推進(jìn)?!?/p>

    醫(yī)療服務(wù)是上海自貿(mào)區(qū)第一批擴(kuò)大開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,在2014版“負(fù)面清單”中,又進(jìn)一步取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營年限的限制。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,上海自貿(mào)區(qū)的開放措施項目正加速落地,首批23項服務(wù)業(yè)開放措施已落地項目779個,第二批拓展至制造業(yè)的31項擴(kuò)大開放措施已落地項目44個。

    對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則,制度創(chuàng)新正成為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事跨境生鮮業(yè)務(wù)的伊禾農(nóng)產(chǎn)品科技發(fā)展有限公司董事長蔣佳對此深有感觸,“有了自貿(mào)區(qū)對跨境水果、生鮮分撥和展覽業(yè)務(wù)通關(guān)、商檢等方面的支持,企業(yè)在國際業(yè)務(wù)上的潛力被釋放了出來?!?/p>

    “短短一年半,我們不僅升級了傳統(tǒng)進(jìn)口生鮮、水果一般貿(mào)易的業(yè)務(wù)模式,更開啟了進(jìn)口水果跨境網(wǎng)購新業(yè)態(tài)--上海跨境通平臺實現(xiàn)了全國首單享受個人物品行郵稅的進(jìn)口水果B2C跨境交易?!笔Y佳說,通過尹禾國貿(mào)在洋山建造的低溫車間、監(jiān)管冷庫、海關(guān)集中監(jiān)管放行庫等設(shè)施,進(jìn)口水果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成查驗、分揀包裝、報關(guān)放行等全部流程,以個人行郵物品的方式直接從自貿(mào)區(qū)迅速送往國內(nèi)消費者手中。這種模式將在未來吸引大量國內(nèi)大型生鮮電商與大型進(jìn)口生鮮供應(yīng)商在洋山完成交易,形成產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)。

    金融開放,配置全球資源

    “用世界的錢,辦自己的事兒”,這是上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新帶給企業(yè)實實在在的甜頭。上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司今年1月收到了來自三家境外銀行總計25.5億元人民幣的貸款。通過連續(xù)四筆境外融資,上港集團(tuán)獲得了總計179.6億元人民幣的低利率資金,節(jié)約利息2億元以上。

    “按以往規(guī)定,內(nèi)資企業(yè)是不允許進(jìn)行境外人民幣借款的。”中國銀行上海市分行貿(mào)易金融部總經(jīng)理張欣園表示,上港集團(tuán)的境外貸款,緣起于央行關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大跨境人民幣使用細(xì)則的出爐。借助金融開放的平臺,這條境外融資“直通車”才能順利搭建而成。

    事實上,對于金融業(yè)來說,上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)將使創(chuàng)新空間、客戶數(shù)量和質(zhì)量獲得實質(zhì)性的飛躍。通過流動性支持、產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)聯(lián)動,眼下各家金融機(jī)構(gòu)紛紛加速創(chuàng)新力度,提升自身金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平。

    隨著央行宣布啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能,多家銀行積極行動起來,為多家區(qū)內(nèi)及境外客戶提供外幣存貸款、結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。建設(shè)銀行上海市分行在首日就完成了其首單業(yè)務(wù),從境外融入本外幣資金,用于支持寶鋼航運(yùn)等三家自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

    “上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后,自貿(mào)區(qū)的金融改革將進(jìn)一步促動金融服務(wù)業(yè)開放,使金融創(chuàng)新和上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動起來,為全國提供服務(wù)?!敝袊y行上海市分行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“我們將緊密圍繞與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動,在分賬核算境外融資業(yè)務(wù)、本外幣資金集中運(yùn)營、各項要素市場的清算及結(jié)算業(yè)務(wù)等目前新興業(yè)務(wù)發(fā)展上加大產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)力度?!?/p>

    更高起點,深耕更廣空間

    根據(jù)深化改革方案,上海自貿(mào)區(qū)的實施范圍將涵蓋四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。新納入的三大片區(qū)中,陸家嘴是國家金融貿(mào)易區(qū),金橋是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),張江是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明表示,“我們將以制度創(chuàng)新為突破口,充分發(fā)揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新方面的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢,充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與‘四個中心’建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的疊加效應(yīng),爭取能夠積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?!?/p>

    “正是借助于上海自貿(mào)區(qū)在藝術(shù)品通關(guān)、交易等方面的不斷探索,我們藝術(shù)品保稅展示的生意蒸蒸日上?!蓖飧邩蛭幕囆g(shù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理胡環(huán)中告訴記者,“今后,陸家嘴、金橋、張江都是自貿(mào)區(qū),一定會聯(lián)動起來發(fā)展。我們可能會把梵高、達(dá)利、米羅的藝術(shù)展放在陸家嘴舉行,倉儲和交易則仍放在外高橋,繼續(xù)利用保稅優(yōu)勢,這樣一來等于把自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢輻射至更多的地方。”而胡環(huán)中的心愿就是把上海打造成新興的國際藝術(shù)品交易中心。

    站在更高的起點、更廣的空間深耕自貿(mào)區(qū)。沈曉明表示,下一步,將緊緊圍繞國家戰(zhàn)略,堅持以制度創(chuàng)新為核心,著力把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與浦東綜合配套改革相結(jié)合,與上海‘四個中心’建設(shè)相結(jié)合,與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相結(jié)合,與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相結(jié)合,努力建成開放度最高的自由貿(mào)易區(qū)?!?/p>

    以國務(wù)院日前公布《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》為新起點,上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了“2.0”時代。

    作為國內(nèi)第一個自貿(mào)區(qū),上海自貿(mào)區(qū)以“建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)”為目標(biāo),將在更為廣闊的制度創(chuàng)新“試驗田”里,深度挖掘改革潛力,多維度拓寬改革領(lǐng)域,保持自身的改革先發(fā)優(yōu)勢。

    關(guān)鍵詞:堅持制度創(chuàng)新 在完整行政區(qū)劃下“自主改”

    從深化改革方案來看,上海自貿(mào)區(qū)在繼續(xù)推動原有制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上,又新添了推動公平競爭、權(quán)益保護(hù)、科技創(chuàng)新體制改革,人才服務(wù)體系創(chuàng)新等試點事項,這些正是“自主改”的體現(xiàn)。

    事實上,上海自貿(mào)區(qū)與粵津閩自貿(mào)區(qū)最大的不同在于,擴(kuò)區(qū)之后上海自貿(mào)區(qū)的幾大片區(qū)都在浦東新區(qū)這個完整的行政區(qū)域內(nèi),這就讓浦東在以開放促改革方面擁有了更大空間。另一方面,制度創(chuàng)新的設(shè)計、協(xié)調(diào)和執(zhí)行融為一體,使得自貿(mào)區(qū)改革的協(xié)同性大大增加。

    “以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動浦東新區(qū)政府加大自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索在一個行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機(jī)制,”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民表示,通過出臺權(quán)力清單和責(zé)任清單,用透明的程序保障權(quán)力的透明落地。

    與此同時,上海自貿(mào)區(qū)還將成為科技創(chuàng)新的制度高地,形成完整的創(chuàng)新體系。

    浦東新區(qū)副區(qū)長丁磊認(rèn)為,目前上海正在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,上海自貿(mào)區(qū)的張江片區(qū),也是四大自貿(mào)區(qū)中唯一的高科技園區(qū),這就給了其借自貿(mào)區(qū)推動科技體制改革的機(jī)遇。最新出臺的“2015年張江高科技園區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心行動方案”共有56項措施,其中19項涉及“雙自聯(lián)動”(國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)),聚焦于把自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果在張江復(fù)制推廣、充分運(yùn)用,打通貨物、資金等的“進(jìn)出通道”。

    關(guān)鍵詞:服務(wù)國家戰(zhàn)略 聯(lián)動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶

    “進(jìn)入‘2.0’時代的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶、‘一帶一路’三者都是國家戰(zhàn)略,彼此是相輔相成、相互支撐的關(guān)系?!鄙虾W再Q(mào)區(qū)管委會政策研究局局長張湧表示,“上海自貿(mào)區(qū)位于21世紀(jì)海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶物理空間的交會點,隨著貿(mào)易便利化等改革措施的進(jìn)一步落地,將在沿江沿海運(yùn)輸、國際中轉(zhuǎn)航運(yùn)、口岸貿(mào)易通關(guān)等方面發(fā)揮更大作用。”

    “一帶一路”既涉及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,也涉及投資貿(mào)易的重塑,而后者正是自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容。上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林認(rèn)為,上海應(yīng)以更加開放的心態(tài),推動上海自貿(mào)區(qū)成為服務(wù)長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要平臺。此次深化方案提出,上海自貿(mào)區(qū)探索建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”、亞太知識產(chǎn)權(quán)中心,助推長江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。

    “上海自貿(mào)區(qū)要保持領(lǐng)先優(yōu)勢,就要大膽實踐,試驗技術(shù)含量高、戰(zhàn)略意義大的制度創(chuàng)新,為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略謀子謀勢,發(fā)展成為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略試驗區(qū)?!鄙虾X斀?jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷表示,在服務(wù)國家戰(zhàn)略上,上海自貿(mào)區(qū)可以通過制度創(chuàng)新構(gòu)造長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作價值活動及相應(yīng)的價值鏈網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。

    在他看來,一旦試驗成熟,長江經(jīng)濟(jì)帶有望實行統(tǒng)一的貿(mào)易便利化監(jiān)管制度,包括國際貿(mào)易及國內(nèi)貿(mào)易單一窗口制度、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度、現(xiàn)代航運(yùn)管理制度、第三方檢驗采信制度、多部門綜合管理服務(wù)制度等。通過這些制度創(chuàng)新的有效復(fù)制,帶動服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、融資租賃、保稅展示、跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、集拼中轉(zhuǎn)分撥、國際船舶管理、港口航運(yùn)服務(wù)等高端要素聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,形成基于市場分工與協(xié)調(diào)的價值鏈網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:金融改革“3.0版” 加大金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

    “上海自貿(mào)區(qū)和上海國際金融中心的功能疊加,為實現(xiàn)人民幣國際化這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要基石。”張湧表示,上海自貿(mào)區(qū)是金融創(chuàng)新和開放的國家實驗室。

    在深化方案中,明確要求上海自貿(mào)區(qū)加大金融創(chuàng)新,加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。盡管只有簡單一句話,但含金量很高,體現(xiàn)出了加大金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。

    就在前幾天,上海自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易賬戶啟動了外幣服務(wù)功能,“3.0版”金融改革的“新51條”也正在審批中,預(yù)計最快下月出臺。其中,自貿(mào)區(qū)合格個人的境外投資試點(QDII2)有望開閘,通過給予一個較大的無條件換匯額度,讓區(qū)內(nèi)居民自由到境外進(jìn)行移民投資、房地產(chǎn)投資、證券投資和實業(yè)投資。

    擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新方面如何分工?在東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇看來,不同區(qū)域的金融有著不同的功能定位,在張江片區(qū),金融創(chuàng)新將與科技創(chuàng)新相結(jié)合,形成科技金融創(chuàng)新的示范區(qū);金橋?qū)⒅饕訌?qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)的金融支持;在原28.78平方公里范圍內(nèi),金融創(chuàng)新將加強(qiáng)對離岸貿(mào)易的支持,為離岸業(yè)務(wù)提供一些創(chuàng)新機(jī)會;而陸家嘴則是自貿(mào)區(qū)金改的“主陣地”。(記者 唐瑋婕)

責(zé)任編輯: 方圓震
 
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