????國務(wù)院新聞辦公室于2015年4月24日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人王峰、人力資源社會保障部副部長信長星介紹清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)情況，并答記者問。

????中國日報記者:

????請信部長介紹一下，這一次國務(wù)院出臺新形勢下促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的背景是什么？另外，有什么主要的政策亮點(diǎn)？謝謝。

????人力資源社會保障部副部長 信長星:

????我想大的背景和政策的內(nèi)容，背景材料里面已經(jīng)提供了，我想根據(jù)我的理解再跟你溝通一下看法。

????說背景的話，這個文件出臺的背景，它是中國積極就業(yè)政策的完善，也是創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)新。我個人有一個可能不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，就是借助工業(yè)4.0的提法，我個人認(rèn)為即將出臺的就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個政策是中國積極就業(yè)政策的4.0版。什么意思我稍微介紹一下，中國積極就業(yè)政策是2002年開始出臺的，2002年9月當(dāng)時中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，請注意這里面的措詞是“下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作”。

????這個文件是確定中國積極就業(yè)政策的框架，我認(rèn)為可以說是中國積極就業(yè)政策的1.0版，2.0是什么時候？當(dāng)時的2002年的文件確定是有關(guān)政策執(zhí)行期為三年，三年滿了以后怎么辦？當(dāng)時研究根據(jù)新的情況，這些政策不光要繼續(xù)延續(xù)，還要擴(kuò)充和完善。2005年11月國務(wù)院又下發(fā)了一個文件叫《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行并且進(jìn)行充實完善，這是中國積極就業(yè)政策的2.0版。3.0版，大家知道2007年中國頒布了首部《就業(yè)促進(jìn)法》，把積極就業(yè)政策許多內(nèi)容都上升為法律，2008年的時候國務(wù)院又下發(fā)了一個文件叫《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，實際上把已有的政策更加固定下來了。

????真正的3.0版是在應(yīng)對金融危機(jī)的時候，根據(jù)那個形勢及時出臺了一整套政策，到了2009年初國務(wù)院下發(fā)了一個《關(guān)于做好當(dāng)前形勢下就業(yè)工作的通知》。大家知道，稱之為“更加積極的就業(yè)政策”，在過去政策基礎(chǔ)上為了應(yīng)對金融危機(jī)背景下的特殊情況，出臺了一整套包括運(yùn)用失業(yè)保險、援企穩(wěn)崗、階段性降低社會保險費(fèi)用、允許困難企業(yè)緩交社會保險，通過各種服務(wù)給這些轉(zhuǎn)崗的人員進(jìn)行培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)等等一整套的政策。到了本周國務(wù)院研究的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見，實際上是圍繞著如何進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，特別是如何進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)出臺一整套政策，有很多的亮點(diǎn)。

????回答第二個問題，最突出的亮點(diǎn)，剛才那一番介紹實際上已經(jīng)回答了你的問題，就是說在幾個方面都有許多的亮點(diǎn)，在背景材料里面都介紹了，在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面有四個方面的要求，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面有八個方面的要求，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)方面等等都有很多。

????要說最大的亮點(diǎn)或者說最突出的變化，就是把“創(chuàng)業(yè)”突出出來了，剛才介紹文件名字的時候我特意把文件抄下來，最早的文件叫“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，標(biāo)準(zhǔn)的對象是失業(yè)人員再就業(yè)，這是2002年的時候；到的2005年的時候就變成了“就業(yè)再就業(yè)工作”，已經(jīng)把“就業(yè)和再就業(yè)”結(jié)合在一起了；到了2008年的時候叫“促進(jìn)就業(yè)”，更加突出了就業(yè)。這次準(zhǔn)備出臺的文件，把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起，就是說更加有效的是把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起。實際上，在這之前我們的就業(yè)方針已經(jīng)有所變化，過去的就業(yè)方針是三句話，叫勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)。十八大在后面加了五個字，叫“政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”。如何鼓勵創(chuàng)業(yè)呢？新一屆政府提出要打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這個新引擎，如何來把這個新引擎打造好，需要一整套的政策，所以在這個文件里面特別強(qiáng)調(diào)了這個創(chuàng)業(yè)。

????在整個文件的第二部分做了專門的闡述，從八個方面，包括：一是營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，實際上就是降低門檻的問題。二是培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公眾平臺，低成本的創(chuàng)業(yè)空間。三是創(chuàng)業(yè)者最難解決的問題，都普遍面臨的問題就是融資，培育融資機(jī)構(gòu)。四是對這些創(chuàng)業(yè)人員提供貸款，過去創(chuàng)業(yè)貸款是小額擔(dān)保貸款，面向不同的人群是不同的額度，原來的一般的下崗失業(yè)人員是5萬，大學(xué)生是10萬，面向婦女創(chuàng)業(yè)者是8萬，并沒有說對哪一類人員有歧視的意思，只是不同時期出臺的不同政策額度不一樣，這次統(tǒng)一按高的來，提高到10萬。五是減稅降費(fèi)。六是調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。我們感覺到真正創(chuàng)業(yè)最有成長前景的是高校畢業(yè)生，但是能夠短時間內(nèi)做得比較好的是和科技轉(zhuǎn)化成果結(jié)合在一起，這種創(chuàng)業(yè)是最快的。七是農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。八是創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境的問題。實際上還可以有第九，在就業(yè)服務(wù)里面還有一條是提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，那個是跟就業(yè)服務(wù)結(jié)合在一起的。最大的亮點(diǎn)就是突出了創(chuàng)業(yè)，真正體現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，抓住了創(chuàng)業(yè)就業(yè)之源。