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新華社華盛頓４月１５日電（記者 高攀）謎底揭曉了！亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）意向創(chuàng)始成員國１５日確定達５７個，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲等五大洲。這標志著舉世矚目的亞投行從設(shè)想倡議階段進入實質(zhì)性的細節(jié)籌備階段。

亞投行下一步怎么走？國際金融專家們認為，接下來各方將就亞投行章程、治理結(jié)構(gòu)、運營標準、投融資機制等規(guī)則細節(jié)進行協(xié)商談判，這對于亞投行成功運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

毋庸置疑，制度創(chuàng)新與合作共贏是這一進程中的兩個關(guān)鍵詞。

作為第一家由新興經(jīng)濟體倡議和主導的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，一些西方國家和媒體對亞投行存有疑慮。但國際金融專家認為，亞投行倡議的提出本身就折射出現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)的不完美，因此其制度設(shè)計并非簡單復制既定標準和規(guī)則，而是要吸收多邊開發(fā)機構(gòu)的經(jīng)驗，結(jié)合發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求進行創(chuàng)新，制定更好的標準和規(guī)則。這樣亞投行才可以比現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)運作得更好。

曾在世界銀行工作多年的美國智庫布魯金斯學會資深研究員杜大偉說，現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)并不完美，過于繁文縟節(jié)的項目評估流程使得一些發(fā)展中國家近年來已不再向多邊開發(fā)機構(gòu)尋求融資。國際社會對亞投行倡議反響如此熱烈，正是因為大家期待這家新機構(gòu)會比現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)更加高效。

曾擔任世行業(yè)務(wù)代表的卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員黃育川說，世行等多邊開發(fā)機構(gòu)的許多運營流程比較繁瑣和拖沓，一些標準過于苛刻，不能及時滿足客戶的融資需求。造成上述問題的重要原因之一是這些多邊開發(fā)機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)未能根據(jù)全球經(jīng)濟格局的變化進行調(diào)整，一些發(fā)達國家不愿意讓渡部分投票權(quán)以反映新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的更大作用。

分析人士認為，作為帶有明顯時代特征的多邊開發(fā)金融機構(gòu)，亞投行應(yīng)吸取上述教訓，堅持發(fā)展中國家主導和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺的明確定位。

首先，這是因為亞洲的可持續(xù)性發(fā)展仍然受到基礎(chǔ)設(shè)施投資方面巨大缺口的制約，同時亞洲國家從現(xiàn)有國際開發(fā)機構(gòu)中獲得的基建貸款很少。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（亞行）統(tǒng)計，２０１０年至２０２０年，亞洲各經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施要想達到世界平均水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資需要８萬億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需３０００億美元，融資缺口巨大。

其次，亞投行應(yīng)注重治理結(jié)構(gòu)、運營標準和投融資機制創(chuàng)新，打造專業(yè)高效的新型多邊開發(fā)機構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)方面，目前多邊開發(fā)機構(gòu)普遍設(shè)置常駐董事會管理日常工作運營，但因成本高、效率低、官僚主義而飽受詬病。專家建議亞投行可考慮不設(shè)常駐董事會，日常運營事務(wù)交由行長和管理層負責，同時設(shè)立非常駐董事會定期對銀行的發(fā)展戰(zhàn)略、貸款政策和標準等重大事項進行審議，以精簡機構(gòu)和提高運作效率。

在運營標準方面，專家建議根據(jù)風險和結(jié)果導向來制定更好的環(huán)境和社會保障政策。目前多數(shù)項目的社會環(huán)境負面影響有限，但對所有項目都采用同樣評估標準“一刀切”的做法增加了不必要的成本，而對那些真正有風險的項目給予的關(guān)注卻不夠。

黃育川指出，不應(yīng)將亞投行視為對現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)設(shè)立的“高標準”的威脅，相反這是幫助現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)制定“正確標準”的難得機會，多邊開發(fā)機構(gòu)內(nèi)部也認識到它們需要制定更好的標準。

此外，亞投行應(yīng)加強與現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)合作，實現(xiàn)互利共贏。國際貨幣基金組織、世行和亞行等機構(gòu)負責人都已表示出與亞投行加強合作的意愿，包括提供技術(shù)支持和聯(lián)合提供項目融資等。

據(jù)報道，在即將召開的今年國際貨幣基金組織和世行春季會議期間，這些國際開發(fā)機構(gòu)將與亞投行就具體合作事宜進行討論。這充分說明亞投行的產(chǎn)生是對現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的有益補充，并將激勵多邊開發(fā)機構(gòu)完善制度設(shè)計和實現(xiàn)互利共贏。