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新華社華盛頓４月１５日電（記者 高攀）謎底揭曉了！亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）意向創(chuàng)始成員國(guó)１５日確定達(dá)５７個(gè)，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲等五大洲。這標(biāo)志著舉世矚目的亞投行從設(shè)想倡議階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的細(xì)節(jié)籌備階段。 亞投行下一步怎么走？國(guó)際金融專(zhuān)家們認(rèn)為，接下來(lái)各方將就亞投行章程、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制等規(guī)則細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商談判，這對(duì)于亞投行成功運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。 毋庸置疑，制度創(chuàng)新與合作共贏是這一進(jìn)程中的兩個(gè)關(guān)鍵詞。 作為第一家由新興經(jīng)濟(jì)體倡議和主導(dǎo)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，一些西方國(guó)家和媒體對(duì)亞投行存有疑慮。但國(guó)際金融專(zhuān)家認(rèn)為，亞投行倡議的提出本身就折射出現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的不完美，因此其制度設(shè)計(jì)并非簡(jiǎn)單復(fù)制既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而是要吸收多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求進(jìn)行創(chuàng)新，制定更好的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。這樣亞投行才可以比現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作得更好。 曾在世界銀行工作多年的美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員杜大偉說(shuō)，現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)并不完美，過(guò)于繁文縟節(jié)的項(xiàng)目評(píng)估流程使得一些發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)已不再向多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)尋求融資。國(guó)際社會(huì)對(duì)亞投行倡議反響如此熱烈，正是因?yàn)榇蠹移诖@家新機(jī)構(gòu)會(huì)比現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)更加高效。 曾擔(dān)任世行業(yè)務(wù)代表的卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川說(shuō)，世行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的許多運(yùn)營(yíng)流程比較繁瑣和拖沓，一些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，不能及時(shí)滿(mǎn)足客戶(hù)的融資需求。造成上述問(wèn)題的重要原因之一是這些多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)未能根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)格局的變化進(jìn)行調(diào)整，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意讓渡部分投票權(quán)以反映新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的更大作用。 分析人士認(rèn)為，作為帶有明顯時(shí)代特征的多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，亞投行應(yīng)吸取上述教訓(xùn)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)的明確定位。 首先，這是因?yàn)閬喼薜目沙掷m(xù)性發(fā)展仍然受到基礎(chǔ)設(shè)施投資方面巨大缺口的制約，同時(shí)亞洲國(guó)家從現(xiàn)有國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中獲得的基建貸款很少。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行）統(tǒng)計(jì)，２０１０年至２０２０年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施要想達(dá)到世界平均水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資需要８萬(wàn)億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需３０００億美元，融資缺口巨大。 其次，亞投行應(yīng)注重治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和投融資機(jī)制創(chuàng)新，打造專(zhuān)業(yè)高效的新型多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)方面，目前多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置常駐董事會(huì)管理日常工作運(yùn)營(yíng)，但因成本高、效率低、官僚主義而飽受詬病。專(zhuān)家建議亞投行可考慮不設(shè)常駐董事會(huì)，日常運(yùn)營(yíng)事務(wù)交由行長(zhǎng)和管理層負(fù)責(zé)，同時(shí)設(shè)立非常駐董事會(huì)定期對(duì)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略、貸款政策和標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高運(yùn)作效率。 在運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)方面，專(zhuān)家建議根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果導(dǎo)向來(lái)制定更好的環(huán)境和社會(huì)保障政策。目前多數(shù)項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境負(fù)面影響有限，但對(duì)所有項(xiàng)目都采用同樣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的做法增加了不必要的成本，而對(duì)那些真正有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目給予的關(guān)注卻不夠。 黃育川指出，不應(yīng)將亞投行視為對(duì)現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立的“高標(biāo)準(zhǔn)”的威脅，相反這是幫助現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)制定“正確標(biāo)準(zhǔn)”的難得機(jī)會(huì)，多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也認(rèn)識(shí)到它們需要制定更好的標(biāo)準(zhǔn)。 此外，亞投行應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。國(guó)際貨幣基金組織、世行和亞行等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都已表示出與亞投行加強(qiáng)合作的意愿，包括提供技術(shù)支持和聯(lián)合提供項(xiàng)目融資等。 據(jù)報(bào)道，在即將召開(kāi)的今年國(guó)際貨幣基金組織和世行春季會(huì)議期間，這些國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)將與亞投行就具體合作事宜進(jìn)行討論。這充分說(shuō)明亞投行的產(chǎn)生是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，并將激勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)完善制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)互利共贏。 |