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    2014年是黨中央、國務院推進全面深化改革的重要一年，也是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年。一年來，中央財政積極貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要精神，銳意改革，開拓創(chuàng)新，突出重點，較好地完成了全年財政專項扶貧工作任務。 

　　一、推進機制改革，完善財政扶貧開發(fā)體制機制

　　（一）推動改革財政扶貧資金管理機制，完成中央深化改革重點任務。改革財政扶貧資金管理機制是《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）提出的明確要求，也是中央確定的2014年重點改革任務之一。財政部會同國務院扶貧辦，在總結分析財政扶貧資金使用管理中存在的問題基礎上，研究起草了改革的初步意見，征求相關部門和地方財政、扶貧部門的意見，修改完善后報中央深化改革領導小組辦公室和國務院辦公廳審定。經(jīng)國務院同意，2014年8月，以國務院扶貧開發(fā)領導小組名義印發(fā)了《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》（國開發(fā)〔2014〕9號）。針對財政扶貧資金使用管理中存在的突出問題，從資金分配機制、使用機制和監(jiān)管機制三個方面，有針對性地提出了多項改革措施。

　?。ǘ╅_展集中力量解決突出貧困問題試點，支持地方推進重點扶貧工程。貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕25號文件有關要求，中央財政從財政扶貧資金中專門安排10億元，用于支持開展集中力量解決突出貧困問題試點。試點支持河北等11省份優(yōu)先解決一批政治影響大、問題較為迫切、脫貧帶動效果好的貧困問題。試點工作的開展，為地方整合資金、集中資源推進扶貧攻堅，特別是啃下當前扶貧領域的一些“硬骨頭”摸索了經(jīng)驗。

　　（三）完善財政扶貧資金績效評價體系，強化結果導向的資金分配機制。2014年，財政部會同國務院扶貧辦進一步完善了財政扶貧資金績效評價指標體系，對各地全面開展績效評價，將評價結果在全國范圍內(nèi)通報。同時，加大了財政專項扶貧資金的獎勵力度，獎勵資金規(guī)模從3億元大幅度增加到20億元。其中，安排績效評價獎勵資金10億元，對2013年扶貧工作開展和扶貧資金管理較好的省份給予獎勵；安排扶貧成效獎勵資金10億元，根據(jù)各省減貧任務完成情況和農(nóng)民增收情況開展獎勵。績效評價和獎勵機制的逐步完善和強化，進一步調(diào)動了基層政府推進農(nóng)村扶貧攻堅的積極性，增強了地方政府管好用好財政扶貧資金的責任意識。

　?。ㄋ模┮龑Ы鹑谫Y本、社會資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮財政資金的放大效應。2014年，財政部會同相關部門推進多方面的改革創(chuàng)新，積極引導金融和社會資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。下放扶貧貸款財政貼息資金管理權限，不再單獨對各地下達貼息資金額度，地方政府可根據(jù)當?shù)胤鲐氋J款運行情況，統(tǒng)籌使用財政扶貧資金自主加大扶貧貸款貼息力度。經(jīng)報國務院領導同意，從財政扶貧資金中安排2億元，支持開展小額扶貧信貸試點，探索在放大財政資金投入規(guī)模的同時，提升對扶貧對象的精確瞄準水平。此外，中央財政與中國煙草總公司、國家開發(fā)投資公司共同出資成立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索通過市場化機制帶動企業(yè)和社會資本支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、加大投入力度，強化農(nóng)村扶貧攻堅投入保障機制

　?。ㄒ唬┍３重斦鲐氋Y金穩(wěn)定增長。2014年，中央財政安排扶貧資金433億元，其中補助地方財政扶貧資金424億元，均較上年增長10%，新增部分主要用于連片特困地區(qū)。同時，地方財政的扶貧資金投入也實現(xiàn)了較快增長。在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，財政收支矛盾突出的背景下，財政扶貧資金的穩(wěn)定增長為推進農(nóng)村扶貧攻堅提供了有力保障。

　?。ǘ┲С稚贁?shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。2014年，中央財政扶貧資金中安排少數(shù)民族發(fā)展資金41億元，比上年增長10%。繼續(xù)加大興邊富民行動補助力度，支持邊境地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件；支持人口較少民族發(fā)展，推進人口較少民族聚居村扶貧開發(fā)；穩(wěn)步擴大少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點；支持解決少數(shù)民族發(fā)展特殊困難。少數(shù)民族發(fā)展資金的持續(xù)投入，進一步緩解了民族地區(qū)的突出貧困問題。

　?。ㄈ┲С肿龊闷渌麑ｍ椃鲐毠ぷ?。此外，2014年，中央財政扶貧資金安排以工代賑資金41億元、國有貧困林場扶貧資金3.6億元、國有貧困農(nóng)場扶貧資金2.4億元、“三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助資金3億元。相關資金投入和項目建設，對統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)基礎設施建設，加快國有貧困林場、國有貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作，解決“三西”地區(qū)突出貧困問題發(fā)揮了積極作用。

　　（四）加大中央彩票公益金對貧困革命老區(qū)的支持力度。2014年，中央財政繼續(xù)拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，安排彩票公益金15億元支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)，比上年增長25%。其中，安排彩票公益金3億元，支持連片特困地區(qū)外所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成整村推進任務；安排彩票公益金12億元，支持連片特困地區(qū)革命老區(qū)縣開展小型公益設施建設。彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目的實施，促進了貧困革命老區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，幫助老區(qū)群眾加快了脫貧致富步伐。

　　三、抓好管理和政策研究，夯實財政扶貧開發(fā)基礎工作

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娯斦鲐氋Y金日常管理工作。2014年，中央財政繼續(xù)高度重視財政扶貧資金的管理監(jiān)督，通過績效考評、檢查調(diào)研等形式，摸底了解各地資金使用管理情況。開展省、市、縣級三級財政扶貧資金投入統(tǒng)計工作，全面了解不同地區(qū)、不同層級的財政扶貧投入情況。梳理具有減貧效果的各類財政政策，研究完善財政綜合扶貧政策體系。

　　（二）配合研究強化金融扶貧機制，改善貧困地區(qū)金融服務。落實中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神，中央財政會同扶貧辦、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門積極研究引導金融資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)的新機制，先后聯(lián)合印發(fā)了《關于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2014〕65號）和《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸指導意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號）。相關文件的出臺和金融扶貧機制的完善，對促進解決貧困地區(qū)、貧困群眾的融資需求發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄈ┡浜涎芯控毨Эh約束機制，督促貧困地區(qū)政府將更多資源用于扶貧開發(fā)。針對部分貧困縣出現(xiàn)的鋪張浪費問題，中央財政配合國務院扶貧辦研究起草了建立貧困縣約束機制的初步意見，報國務院辦公廳審定后，以國務院扶貧開發(fā)領導小組名義印發(fā)了《關于建立貧困縣約束機制的通知》（國開發(fā)〔2014〕12號）。貧困縣約束機制的建立，將引導地方政府建立責任意識和底線意識，進一步優(yōu)化財政支出結構，整合資源優(yōu)先用于扶貧開發(fā)。

　　此外，中央財政還立足自身職能，在協(xié)調(diào)推進扶貧項目建設、編制扶貧開發(fā)專項規(guī)劃、辦好“扶貧日”等宣傳活動中發(fā)揮了積極作用，調(diào)動了政府相關部門和社會各界力量共同推進農(nóng)村扶貧攻堅和貧困地區(qū)全面小康社會建設。