中國政府網(wǎng)
微博、微信
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身為一名中國海洋大學(xué)的大學(xué)生，吳金鑫怎么也沒想到，自己前一天給向中國政府網(wǎng)“我向總理說句話”欄目組電子郵箱郵寄了《修訂政府信息公開條例的建議》，次日下午就收到電話回復(fù)。 這只是政府信息公開的一個(gè)范例。近日，受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組（以下簡稱“項(xiàng)目組”）對國務(wù)院部門、省級政府、計(jì)劃單列市政府2014年實(shí)施政府信息公開制度的情況進(jìn)行了第三方評估。 評估結(jié)果顯示，政府信息公開平臺建設(shè)作為政府信息發(fā)布的重要支撐，目前已經(jīng)較為規(guī)范，而諸如欄目建設(shè)的規(guī)范化問題，公開信息的質(zhì)量問題以及如何更好的便民化問題則是接下來的各政府部門信息公開工作亟待解決的問題。 借力第三方評估，為政府信息公開“打分” 《政府信息公開條例》自2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，并于2008年5月1日實(shí)施開始，中國的政務(wù)信息公開開始正式步入到“有法可依”的時(shí)代。 此次評估采取了第三方評估的方式，對象涉及56家國務(wù)院部門、31家省級政府和5家計(jì)劃單列市政府。 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱解釋說，第三方評估是由一個(gè)既獨(dú)立于管理者，亦獨(dú)立于被管理者的主體，依照一套完整的指標(biāo)體系，對政府信息公開的情況進(jìn)行客觀評判。其中評估者除了保持自身的獨(dú)立性之外，還要堅(jiān)持依法設(shè)定指標(biāo)的原則、堅(jiān)持客觀的原則，將測量日常工作作為其觀察的主要內(nèi)容，并站在公眾的視角去評判政府信息公開的效果，從而找準(zhǔn)問題，以便于促進(jìn)政府部門的整改。 呂艷濱指出，這種評估方式的實(shí)施對于一直以來走馬觀花、流于形式的政府“自檢式”來說是一種新的突破。第三方評估從公眾的需求出發(fā)，評估政府公開工作是否與公眾需求相契合，對于實(shí)現(xiàn)政府的精細(xì)化管理，推進(jìn)政府信息的公開透明，提高政府的管理水平都具有十分重要的意義。 微博、微信平臺成“新寵” 這份第三方評估報(bào)告還顯示：政府信息公開平臺建設(shè)作為政府信息發(fā)布的重要支撐，目前已經(jīng)較為規(guī)范，門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為各級行政機(jī)關(guān)公開政府信息的第一平臺；新聞發(fā)布會成為發(fā)布政府信息的權(quán)威渠道；而為適應(yīng)信息傳播的需要，微博微信的使用也成為各政府信息公開的“新寵”。 人民網(wǎng)記者還注意到這樣一組數(shù)據(jù)：截至2014年12月31日，有25家國務(wù)院部門、31家省級政府、4家計(jì)劃單列市政府開通了政務(wù)微博（未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微博賬號）；有22家國務(wù)院部門、22家省級政府、4家計(jì)劃單列市政府開通了政務(wù)微信（未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微信公眾號）。 這也意味著，信息公開平臺的擴(kuò)展無疑有利于更加全方位地公開政務(wù)信息，方便公眾查詢和監(jiān)督政務(wù)。 行政處罰信息公開獲突破 值得注意的是，評估報(bào)告指出，在目前的政府信息公開中，政府管理重點(diǎn)領(lǐng)域的信息包括規(guī)范性文件備案審查目錄，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，行政審批信息，行政處罰信息等重要信息，尤其是行政處罰信息公開方面各政府部門信息公開效果突出。 人民網(wǎng)記者從第三方評估處得知，國務(wù)院部門中除不具備行政處罰權(quán)限的部門外，發(fā)改委、民政部、住建部、商務(wù)部、環(huán)保部、工商行政管理總局、新聞出版廣電總局（新聞出版領(lǐng)域）、保監(jiān)會、證監(jiān)會、民用航空局等部門都在門戶網(wǎng)站公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件信息，包含處罰依據(jù)、當(dāng)事人姓名或者企業(yè)名稱及主要違法事實(shí)、處罰結(jié)果等信息。 而地方政府中，寧波市政府開通了“陽光執(zhí)法網(wǎng)上服務(wù)大廳”，青島開通了“青島行政網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”，集中發(fā)布全市各部門的行政處罰事項(xiàng)及作出的行政處罰決定信息。各級政府依法行使行政處罰權(quán)作為全面履行政府職責(zé)的重要體現(xiàn)，不僅有助于行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，也有助于督促市場、社會主體自覺守法，構(gòu)建誠信的市場環(huán)境。 主動(dòng)解讀防“誤讀” 在3月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理對參會的國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)人說：現(xiàn)代社會瞬息萬變，國務(wù)院推出的各項(xiàng)政策、文件，有時(shí)也難免會被“誤讀”。“誤讀”政策是政府信息公開沒有及時(shí)跟進(jìn)的結(jié)果之一。 如今，主動(dòng)解讀政策成為各政府網(wǎng)站的關(guān)注點(diǎn)，在被調(diào)查的政府部門中，38家國務(wù)院部門、26家省級政府以及全部的計(jì)劃單列市政府均在門戶網(wǎng)站開設(shè)了政策解讀欄目，積極主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切。從第三方評估中顯示，在解讀數(shù)量上，2014年全年解讀的政策法規(guī)數(shù)量超過30部的有國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門。不少行政機(jī)關(guān)做到了主要發(fā)布對本部門、本地方作出的重大政策法規(guī)的解讀，為了方便企業(yè)理解相關(guān)政策法規(guī)，所有政策法規(guī)后還根據(jù)需要提供相關(guān)的政策，以及主管部門的聯(lián)系電話，方便企業(yè)電話咨詢，體現(xiàn)了政府信息公開工作的細(xì)致與用心。 李克強(qiáng)對于加強(qiáng)政府信息公開曾強(qiáng)調(diào)，“如果社會有疑問、媒體有問題，你卻不回應(yīng)、也不解讀，那就很可能引發(fā)更多無端的猜測。要勇于主動(dòng)面對媒體、及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切”。各政府網(wǎng)站在解讀政策方面需要注重解讀的質(zhì)量，注重本地政策與全國性政策的相結(jié)合；在回應(yīng)社會關(guān)切方面，也要避免“回應(yīng)模式化”、“回應(yīng)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容”的情況，減少公眾質(zhì)疑，提高政府的公信力。 不過，評估報(bào)告負(fù)責(zé)人也指出，《政府信息公開條例》自頒布實(shí)施以來效果開始凸顯，但是問題也依舊存在，諸如欄目建設(shè)的規(guī)范化問題，公開信息的質(zhì)量問題以及如何更好的便民化問題仍然是接下來的各政府部門信息公開工作亟待解決的。 而政府信息公開作為一項(xiàng)綜合工程，需要合力推進(jìn)，有專家建議，各級政府全面推進(jìn)政務(wù)公開，除了成立政府信息公開工作專門機(jī)構(gòu)外，還要統(tǒng)籌做好包括政府信息公開、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)行維護(hù)、輿情監(jiān)測與應(yīng)對在內(nèi)的各項(xiàng)工作，形成政府信息公開的合力。（記者 楊芳 實(shí)習(xí)生 王菁） |