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新華社上海3月18日電（記者 李榮）上海基層治理進(jìn)入“改革進(jìn)行時(shí)”，城鄉(xiāng)街道和村居回歸公共服務(wù)職能。記者新近在滬郊嘉定采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)村居的考評(píng)細(xì)則“面目一新”：安全、環(huán)境等“公共項(xiàng)”上升為主體，治理缺失點(diǎn)直接與“減分項(xiàng)”掛鉤，居民和村民的評(píng)價(jià)占據(jù)應(yīng)有的權(quán)重。 “考評(píng)是一根指揮棒?；鶎又卫磙D(zhuǎn)型了，考評(píng)的指揮棒也要跟著變?！奔味▍^(qū)社建辦副主任強(qiáng)仁良說。當(dāng)?shù)兀@個(gè)被稱作“600分評(píng)級(jí)”的新考評(píng)細(xì)則，剛剛經(jīng)過1年的運(yùn)行，出了第一個(gè)考評(píng)結(jié)果。一些評(píng)級(jí)較低的村居，“臉上有點(diǎn)掛不住”。翻閱評(píng)級(jí)材料，基準(zhǔn)600分中，“減分項(xiàng)”訂得很細(xì)，比如火災(zāi)萬人受傷率大于1，扣10分；自辦酒席食物中毒人數(shù)10人以上，扣10分，直指基層治理的細(xì)節(jié)。 基層是民生“最后一公里”地帶，基層干部的主要精力如何擺放，需要重新思考。上海從今年開始取消城區(qū)街道招商引資職能，在郊區(qū)則逐步理順村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，有條件的實(shí)行“村經(jīng)分設(shè)”。嘉定區(qū)委書記馬春雷說，基層干部的主要精力應(yīng)該回歸到公共服務(wù)上來，在解決民生“最后一公里”問題時(shí)，不流于形式，不簡(jiǎn)單設(shè)臨時(shí)“浮橋”，而是著眼長效。 在采訪中，一些村干部說，過去每到村書記的例會(huì)，大家只講可支配收入、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，談到社會(huì)管理往往認(rèn)為是“虛的”，拿不出“實(shí)打?qū)崱钡摹坝哺芨堋?。但是，現(xiàn)在的情況完全不同了，社會(huì)治理面臨的情況越來越復(fù)雜，需要合情合理又有效的“實(shí)招數(shù)”。干部考評(píng)及時(shí)地轉(zhuǎn)型，并且轉(zhuǎn)“細(xì)”，才能與實(shí)際情況合拍。 差別化考核，也是基層干部的一個(gè)呼聲。在嘉定的這個(gè)“600分考評(píng)”中，城與鄉(xiāng)之間，回歸公共服務(wù)的原則“同”，而考評(píng)的細(xì)目則有異。在農(nóng)村地區(qū)，除了整治違法建筑之外，還增加了違法用地治理的內(nèi)容，并進(jìn)一步延伸至農(nóng)村資產(chǎn)、資金和資源的管理?！安顒e化考核，就是避免一刀切，注重實(shí)效?！奔味▍^(qū)農(nóng)委干部李泉有說。像以特色農(nóng)業(yè)為主的華亭鎮(zhèn)，如果在考核上與工業(yè)地區(qū)一個(gè)樣，最終的結(jié)果是特色反映不出來，沒有用武之地，工作肯定會(huì)流于形式。 考評(píng)絕不是部門上下的“自娛自樂”，應(yīng)該讓居民和村民的評(píng)價(jià)擁有“權(quán)重”。目前，通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的抽樣民意調(diào)查，已在考評(píng)結(jié)果中得到了反映。而在江橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是在公共事務(wù)中探索自治與共治相結(jié)合的“五步”決策法：聽取民意提議項(xiàng)、商議評(píng)議再審議、戶代會(huì)表決成決議、全程公開受監(jiān)督、跟蹤反饋促整改。有一次，一個(gè)村提出一個(gè)議案，大部分戶代表認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟，最終未被提交表決。相關(guān)的社區(qū)管理專家認(rèn)為，這是基層治理成熟的表現(xiàn)。 |