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新華社北京3月13日電

中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告
——在政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議上

（2015年3月3日）

齊續(xù)春

各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來的提案工作情況，請予審議。

一、提案的辦理

政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，聚焦改革發(fā)展和依法治國中的重大問題，積極通過提案履行職能。一年來，共提交提案6101件，其中，大會(huì)提案5875件，平時(shí)提案226件。經(jīng)審查，立案5052件，其中，委員提案4663件，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會(huì)等提出集體提案389件?？傮w看，提案內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，問題導(dǎo)向鮮明、針對性強(qiáng)，體現(xiàn)了政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位的高度責(zé)任感、使命感。截至2015年2月20日，已辦復(fù)提案5046件，辦復(fù)率為99.8%。從整體辦理情況看，已經(jīng)解決或采納的占20.6%；列入計(jì)劃擬解決或采納的占63.8%；作為工作參考的占15.6%，為推動(dòng)黨和國家中心工作的落實(shí)發(fā)揮了重要作用。

圍繞全面深化改革，提出提案1108件。關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國有企業(yè)改革、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等提案，發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化部在研究推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)施扶助中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)中，積極采納相關(guān)建議。關(guān)于加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)行政審批制度改革的建議，推動(dòng)了行政審批制度改革取得階段性成果。關(guān)于推進(jìn)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型、建立統(tǒng)一開放競爭有序市場體系的提案，商務(wù)部落實(shí)委員建議，完善配套立法，加大對壟斷行為的查處力度。關(guān)于建立健全政府性債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的提案，財(cái)政部充分吸收提案建議，修改完善了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)細(xì)則。關(guān)于建立全覆蓋的社會(huì)保障制度的提案，有關(guān)部門認(rèn)真研究采納，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。針對提案提出有序放開中小城市落戶限制等建議，公安部等部門在起草戶籍制度改革意見時(shí)充分吸納，提案建議轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的改革措施。

圍繞全面推進(jìn)依法治國，提出提案808件。關(guān)于制定和修改相關(guān)法律法規(guī)的建議，得到充分吸收，環(huán)境保護(hù)法、行政訴訟法已修訂通過，反恐怖主義法、食品安全法正在制定和修改，海洋基本法、網(wǎng)絡(luò)安全法已列入相關(guān)立法計(jì)劃。關(guān)于完善行政執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等建議，國務(wù)院法制辦在起草行政執(zhí)法程序條例、監(jiān)督條例中吸納。關(guān)于完善人民陪審員制度等建議，最高人民法院認(rèn)真采納，開展改革試點(diǎn)工作，拓寬了人民群眾有序參與司法的渠道。關(guān)于深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等提案，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)反腐敗工作創(chuàng)新提供了重要參考。關(guān)于堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等提案，中央宣傳部、共青團(tuán)中央等積極采納落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入各行各業(yè)、融入大眾生活。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，提出提案1451件。關(guān)于推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排、淘汰和壓縮過剩產(chǎn)能、發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的建議，有關(guān)部門在制定節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案、產(chǎn)能置換實(shí)施辦法、新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見中積極采納。關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、培育和發(fā)展農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的提案，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、保監(jiān)會(huì)等充分吸收提案建議，中央出臺(tái)了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見。關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、建立人民幣國際結(jié)算中心、啟動(dòng)滬港通等提案，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)予以落實(shí)，促進(jìn)了金融市場健康發(fā)展。關(guān)于探索跨區(qū)域跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的提案，環(huán)境保護(hù)部、水利部、林業(yè)局、海洋局等充分吸收提案建議，統(tǒng)籌推進(jìn)國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立海洋生態(tài)紅線制度，促進(jìn)畢節(jié)等地建設(shè)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市。

圍繞保障和改善民生，提出提案1012件。關(guān)于促進(jìn)教育公平、統(tǒng)籌教育資源均衡配置等提案，教育部等充分采納有關(guān)建議，調(diào)整了國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)和資助比例、加大了義務(wù)教育學(xué)校校長教師的交流輪崗力度。關(guān)于加快公立醫(yī)院改革的提案，衛(wèi)生計(jì)生委等部門加大工作力度，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。提案提出的公共文化服務(wù)均等化、培育體育產(chǎn)業(yè)新型市場主體等建議，文化部、體育總局在制定出臺(tái)相關(guān)文件中切實(shí)研究吸納。對提案關(guān)注的建筑工人工傷維權(quán)問題，人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)等制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》。關(guān)于建立基本住房保障制度、完善住房公積金制度的提案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門積極采納，加快研究制定城鎮(zhèn)住房保障條例、修訂住房公積金管理?xiàng)l例。

委員們還就民族地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，貫徹“一國兩制”方針、堅(jiān)持基本法、維護(hù)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，深入做好臺(tái)灣民眾工作、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)華僑合法權(quán)益等，提出提案673件，為黨政部門改進(jìn)工作、科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。為使委員們更多地了解提案辦理情況，我們選擇了7個(gè)承辦單位2014年提案辦理情況作為報(bào)告附件，供參閱。

二、提案工作的發(fā)展創(chuàng)新

提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式。常委會(huì)堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，提案工作取得顯著成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建立健全提案等多種協(xié)商方式。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對辦理政協(xié)提案作出部署。俞正聲主席多次就加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作作出指示和批示。主席會(huì)議和主席辦公會(huì)議研究確定重點(diǎn)提案、聽取提案督辦工作情況匯報(bào)。杜青林副主席、張慶黎副主席兼秘書長出席提案交辦會(huì)，多位副主席分別帶隊(duì)開展督辦調(diào)研、出席提案辦理協(xié)商會(huì)、走訪承辦單位。秘書長、副秘書長、專委會(huì)駐會(huì)副主任牽頭領(lǐng)辦全國政協(xié)辦公廳承辦提案，多個(gè)承辦單位的主要負(fù)責(zé)同志帶頭與委員溝通協(xié)商提案辦理事項(xiàng)。

（二）突出工作重點(diǎn)。加大選題協(xié)商力度，廣泛征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會(huì)及承辦單位意見，確定49個(gè)重點(diǎn)提案。加大督辦工作力度，督辦方式更加立體多樣，督辦層次明顯提升，督辦成效顯著增強(qiáng)，做到件件有成果、見實(shí)效。中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，許多建議在部門工作中得到落實(shí)。其中，關(guān)于促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案，推動(dòng)多部門聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)金融支持等多項(xiàng)措施。關(guān)于義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)的提案，承辦單位充分吸納提案建議，逐項(xiàng)制定落實(shí)方案。關(guān)于左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的提案，國務(wù)院已批復(fù)出臺(tái)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015－2025年）》。關(guān)于黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室改革等提案，有力推動(dòng)相關(guān)工作取得重要進(jìn)展。

（三）銳意改革創(chuàng)新。圍繞理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，開展了大量富有成效的工作。成立提案辦理協(xié)商研究課題組，開展專題研討，深化提案辦理協(xié)商的實(shí)踐探索和理論研究。實(shí)施新修訂的重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法，健全主席會(huì)議和主席辦公會(huì)議研究重點(diǎn)提案工作機(jī)制，制度更加完善，成效更加顯著。圍繞提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，積極開展實(shí)踐探索。通過加大新任委員培訓(xùn)力度，引導(dǎo)委員增強(qiáng)提案質(zhì)量意識(shí)。通過嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把立案關(guān)，確保了立案提案的質(zhì)量。通過改進(jìn)走訪工作，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，促進(jìn)承辦單位加大提案跟蹤辦理力度。

（四）增強(qiáng)工作合力。組織委員參與重點(diǎn)提案調(diào)研、提案辦理協(xié)商會(huì)等活動(dòng)752人次，擴(kuò)大了委員參與度，調(diào)動(dòng)了委員積極性。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)及政協(xié)各專門委員會(huì)作用，分別牽頭組織、參與相關(guān)重點(diǎn)提案督辦工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不斷加大。加強(qiáng)與承辦單位的協(xié)作配合，積極搭建提辦雙方協(xié)商交流的平臺(tái)，圍繞草原生態(tài)保護(hù)、西部地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等提案，組織委員參加承辦單位開展的調(diào)研、座談等17次，以協(xié)商促辦理。承辦單位更加重視提案辦理工作，將辦理工作與本部門工作同部署、同落實(shí)、同檢查，辦理實(shí)效不斷提高。

提案工作取得了顯著成績，但也還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。比如，提案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，提案辦理和落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，提案工作制度有待進(jìn)一步完善，提案公開有待進(jìn)一步推進(jìn)。

三、2015年提案工作思路

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。提案工作要深入貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的工作方針，勇于探索，不斷創(chuàng)新，更加規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效地推進(jìn)提案工作。

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局開展提案工作。緊扣全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨重大部署；緊扣“十三五”規(guī)劃的制定和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實(shí)施；緊扣就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的民生問題；緊扣全國政協(xié)的重點(diǎn)工作，積極發(fā)揮政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)作用，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，深入研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展講真話、進(jìn)諍言，出實(shí)招、謀良策。

（二）充分發(fā)揮政協(xié)提案在社會(huì)主義協(xié)商民主中的獨(dú)特作用。提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式，要將協(xié)商貫穿于提案工作全過程。不斷擴(kuò)大協(xié)商參與面，邀請各族各界代表人士廣泛參與提案辦理協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用。選擇部分側(cè)重監(jiān)督的提案，開展調(diào)研、協(xié)商等活動(dòng)，通過提案履行人民政協(xié)民主監(jiān)督職能。切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，以提案辦理為載體，暢通各種利益訴求的表達(dá)，促進(jìn)各種觀點(diǎn)的交流交融，尋求解決問題的最佳方案，為科學(xué)民主決策服務(wù)。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新提案工作方式。要加強(qiáng)理論研究，扎實(shí)推進(jìn)提案辦理協(xié)商研究課題組工作，認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政協(xié)組織的經(jīng)驗(yàn)，深入研究細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)《提案審查工作細(xì)則》的修訂工作。要發(fā)揮界別、界別小組及專委會(huì)優(yōu)勢，提高集體提案比例。要進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》精神，積極推進(jìn)提案內(nèi)容與辦理結(jié)果同步公開。

（四）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，規(guī)范“提、立、辦、督”工作，為委員知情明政、參與提案辦理、及時(shí)了解提案工作進(jìn)展等提供服務(wù)。進(jìn)一步搭建協(xié)商交流平臺(tái)，為提辦雙方充分溝通做好服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，完善提案管理系統(tǒng)、細(xì)化提案處理流程。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。

各位委員，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，人民政協(xié)提案工作任重道遠(yuǎn)、大有可為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力開創(chuàng)提案工作新局面！