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新華社哈爾濱３月１０日電（新華社記者 惠小勇 王建 管建濤）春節(jié)剛過，黑龍江樺川縣種糧大戶王鐵人就從床柜里翻出土地承包經(jīng)營權(quán)證、身份證、戶口本，來到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社，通過經(jīng)營權(quán)抵押貸到了８萬元春耕生產(chǎn)資金。 記者近日行走龍江大地，雖然到處冰封雪漫，但來自基層的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，正催生著黑土地春潮萌動，破冰前行。 放活土地承包經(jīng)營權(quán)喚醒“沉睡資本” ２０１４年備春耕之際，黑龍江同江市綠農(nóng)農(nóng)業(yè)合作社５０００多畝地因２０１３年洪災(zāi)大面積絕產(chǎn)，“五戶聯(lián)?！钡馁J款方式失了靈，理事長劉剛急得團團轉(zhuǎn)。 失望之際，市里的農(nóng)村土地資源綜合服務(wù)平臺給劉剛一個意外的好消息。按照平臺的指導(dǎo)，劉剛挨家挨戶走訪社員，拿到身份證、戶口本、土地承包經(jīng)營權(quán)證等復(fù)印材料，通過經(jīng)營權(quán)抵押，從銀行貸到７５萬元?！坝辛诉@個辦法，我再也不用為今年８０００畝地貸款發(fā)愁嘞。”劉剛說。 黑龍江省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長、省發(fā)改委副主任臧國忠告訴記者，為了讓農(nóng)民拿到土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入融資市場的“身份證”，全省通過入戶登記、土地丈量、四至標(biāo)注等程序加快推進(jìn)土地確權(quán)頒證登記，目前已在３０多個縣市推開。 克山縣搭建起縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對土地經(jīng)營權(quán)認(rèn)證、評估、登記、抵押。克山縣副縣長楊旭東說，通過該平臺，目前全縣已登記流轉(zhuǎn)土地２１０萬畝，辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款２萬余筆。 記者在集賢縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心看到，一沓沓賬冊本整齊地放著，農(nóng)信社的信貸員拿著宣傳手冊，正給農(nóng)民講解土地承包經(jīng)營權(quán)如何抵押貸款。 不少土地因多種因素一時難以確權(quán)該怎么辦？肇東市從實際出發(fā)，對無爭議、無糾紛、四至清晰的土地，經(jīng)村鄉(xiāng)市三級核實公示，由肇東市土地流轉(zhuǎn)交易中心出具土地承包經(jīng)營權(quán)“視同確權(quán)”證，給金融部門作抵押貸款憑證。 金融創(chuàng)新層出不窮破解信貸“散小”難題 隨著經(jīng)營權(quán)的放活，農(nóng)村金融改革在黑土地上不斷創(chuàng)新。肇東市探索產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保信貸模式，把銀行、企業(yè)和新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)在一起。 因有中糧生化能源（肇東）有限公司提供擔(dān)保，龍江銀行為肇東市一家合作社的７０００畝水田放貸６００萬元。 肇東市農(nóng)村政策研究室副主任龐樹軍說，由糧食深加工和農(nóng)資銷售企業(yè)擔(dān)保，金融部門給新型經(jīng)營主體放貸，新型經(jīng)營主體同企業(yè)簽訂合同，保證向企業(yè)采購農(nóng)資或者銷售農(nóng)產(chǎn)品。２０１４年肇東市產(chǎn)業(yè)鏈信貸模式貸款總額已達(dá)到３２００萬元。 在樺川縣，土地收益保證也可作抵押貸款。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給佳木斯金成農(nóng)村金融服務(wù)有限責(zé)任公司，該公司再將土地承包給原農(nóng)民經(jīng)營，并向信用社出具愿意與農(nóng)民共同償還借款的承諾，而金融公司將從信用社得到一定數(shù)額的服務(wù)費用。去年樺川縣農(nóng)村信用社通過這種模式放貸８．２億多元。 農(nóng)村信用體系建設(shè)在黑龍江部分地區(qū)蓬勃展開。在中國人民銀行克山支行，工作人員演示了當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)村信貸出資建起的信用評價系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)升級為“黑龍江省縣域信用信息管理系統(tǒng)”。 記者在信用信息管理系統(tǒng)中看到，克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社被評定為最高等級“ＡＡＡ”，得分也是少見的９０分以上。仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社理事長李鳳玉說：“看了合作社以往還貸記錄良好，建行黑龍江分行主動找到我，不僅一次性授信１億元，還把利息降到比其他銀行更低的６．９％，我們合作社已成了銀行爭搶的‘香餑餑’”。 農(nóng)業(yè)保險聯(lián)姻信貸銀行吃上“定心丸” 遇到大的自然災(zāi)害，農(nóng)民還不上貸款時有發(fā)生，這是銀行的一大隱憂。而保險公司為完成參保任務(wù)，虛假承保、虛假理賠、獲取財政補貼的現(xiàn)象，在部分地區(qū)也不同程度存在。 如何讓農(nóng)業(yè)保險和信貸聯(lián)姻，降低信貸風(fēng)險，讓農(nóng)民受益，讓保險公司積極參與？ 克山縣出臺管理辦法，明確規(guī)定辦理經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村集體機動地抵押貸款，借款人所經(jīng)營的土地，符合條件的必須參加農(nóng)業(yè)保險，受災(zāi)理賠優(yōu)先償還銀行貸款本息，給銀行吃上“定心丸”。 克山縣農(nóng)業(yè)局局長宮長山說，這一舉措也調(diào)動了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的積極性，目前克山農(nóng)業(yè)保險面積占到耕地總面積的７０％以上。 肇東市也在進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險與金融信貸捆綁的試驗，并規(guī)劃推出“土地承包經(jīng)營權(quán)＋保單”“土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)期經(jīng)營收益＋保單”等保險融資模式，讓農(nóng)民“保多少就可以貸多少”。 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險中，農(nóng)戶每畝投保３元，最高每畝可獲得１８０元左右的賠償。針對這種低投入、低保障的問題，肇東計劃今年將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險按比例放大１－４倍。即農(nóng)民最高投保１２元，相應(yīng)保額最高達(dá)到８００元左右，進(jìn)一步放大保險的融資功能，提高農(nóng)民投保積極性。 黑龍江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任褚世民說，隨著黑龍江抵押擔(dān)保平臺的搭建和市場化手段的推動，新型經(jīng)營主體和金融機構(gòu)之間的“二人轉(zhuǎn)”，正成為政府助推，經(jīng)營主體、金融機構(gòu)、上下游產(chǎn)業(yè)共同唱主角的大戲。 |