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新華社北京３月９日電 政府工作報告提出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 今年是黨的十八屆四中全會以后舉行的首次全國兩會，如何貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府，成為代表委員關(guān)注的熱點。 立規(guī)矩 法無授權(quán)不可為 “所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)?！薄鞍颜ぷ魅婕{入法治軌道?！闭ぷ鲌蟾胬锏脑捳Z擲地有聲。 于法有據(jù)的對立面自然是法外設(shè)權(quán)。以名牌評選為例，一些地方是由質(zhì)監(jiān)部門來負(fù)責(zé)此項工作。雖然名牌產(chǎn)品的評定表彰，對于提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、增強(qiáng)品牌意識、提高品牌競爭力具有一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，但事實上這種評定并無明確的法律法規(guī)依據(jù)。因此在一些地方就頻頻出現(xiàn)“花錢買名牌”、“名牌漫天飛”現(xiàn)象。 代表委員認(rèn)為，發(fā)生在一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部身上的權(quán)力“越位”、“缺位”、“錯位”問題，歸根到底還是因為權(quán)力運行偏離了法治軌道。今年國家提出公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，是切實邁向“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的有力措施。 浙江是全國最早公布權(quán)力清單的省份之一。制定清單時，省政府要求各部門一個月內(nèi)上報所有的行政權(quán)力，逾期不報一律作廢，結(jié)果５７個省級行政部門合計上報各項權(quán)力１２３３３項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原先七八千項的預(yù)期。 經(jīng)過半年時間清理，去年浙江正式公布的省級政府部門權(quán)力清單里，權(quán)力從１２３３３項減少到４２３６項。此外，浙江還推出了企業(yè)投資項目負(fù)面清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，“三張清單一張網(wǎng)”，構(gòu)成了浙江依法行政、推進(jìn)政府自身改革的主抓手。 全國人大代表、浙江省省長李強(qiáng)說，審批制度改革錯綜復(fù)雜，政府部門很難割自己的肉。有的部門減的都是次要的或次重要的審批事項；即使明令削減的，也會通過備案制、承諾制等多種形式“復(fù)辟”。“只有完全依據(jù)法律法規(guī)來劃定權(quán)力界線，把審批制度改革與行政權(quán)力的整體改革結(jié)合起來，審批制度改革才能不斷深化，并真正起到撬動政府自身改革的作用。” 真轉(zhuǎn)型 全面提高政府效能 “寧可項目早批半年，也不要１０００萬元的財政資金扶持?！庇浾咴诨鶎诱{(diào)研時，許多企業(yè)家對政府部門審批難、審批慢的意見最為集中。 許多代表委員在審議討論政府工作報告時說，去年中央提前完成了本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)，成績確實來之不易。但同時也要看到，“簡政”只是“放權(quán)”的第一步，權(quán)力是否切實下放，關(guān)鍵還是要看政府行政能否由以事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主成功轉(zhuǎn)型，這樣才能有效提高政府效能。 全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝擔(dān)心，“最先一公里”和“最后一公里”問題會阻礙簡政放權(quán)的實際效果。所謂“最先一公里”是指簡政放權(quán)仍不到位，例如目前國家部委僅關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的審批事項仍高達(dá)７００多項?！胺判〔环糯?、放虛不放實、含金量不高等問題仍普遍存在?！倍白詈笠还铩钡膯栴}是政策措施落實存在“中梗阻”，改革措施被層層過濾，“濾一次就減少許多，真正能落實到民營企業(yè)的已是少之又少了?！?/p> 政府真轉(zhuǎn)型，首先要放真權(quán)。全國人大代表、遼寧省發(fā)展改革委主任王金笛說，要放就真放，不能放了這項權(quán)力，還有其他權(quán)力來制約你。例如電力審批權(quán)下放到地方了，但規(guī)劃權(quán)還在上面，項目沒在規(guī)劃里地方照樣審批不了。 政府真轉(zhuǎn)型，還要切實推進(jìn)政務(wù)公開。全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張兆安說，近年來一些地方推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，辦事人員跑一趟就能把過去跑幾趟才能辦完的事情辦好，電子政務(wù)系統(tǒng)里還有最晚辦結(jié)時間警告來督促，這些都是有效提高政府效能的好辦法。 政府真轉(zhuǎn)型，還要把精簡的權(quán)力轉(zhuǎn)好。身為居民區(qū)黨總支書記的全國人大代表朱國萍說，現(xiàn)在不少基層政府通過購買服務(wù)方式為老百姓提供養(yǎng)老、慈善、物業(yè)維修等公共服務(wù)，效果都很好?！拔矣X得政府放權(quán)不能一放了之，還是要把權(quán)力交給可以信賴的中介組織，并加強(qiáng)監(jiān)督。” 強(qiáng)監(jiān)督 扎住制度圍欄打掉尋租空間 “腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤?！闭ぷ鲌蟾嬷械谋硎觯鸫砦瘑T的強(qiáng)烈共鳴。 東部某省曾經(jīng)做過一個統(tǒng)計，全省全社會固定資產(chǎn)投資中，需要由政府部門審批的項目占到９０％，省政府４０個工作部門中只有辦公廳、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、法制辦和研究室等５個單位沒有審批職能。 過于集中的權(quán)力若失去監(jiān)管，小則人浮于事，熱衷審批輕視監(jiān)管；大則成為腐敗高發(fā)地、重災(zāi)區(qū)。近年來查處的腐敗大案往往發(fā)生在公權(quán)力大的部門和崗位，正是因為這些官員容易成為被“圍獵”的對象。 扎住制度圍欄，打掉尋租空間，必須要有體制機(jī)制保障。遼寧省阜新市近年來在農(nóng)村小型水利設(shè)施管理、城市規(guī)劃審批等“風(fēng)險點”制定重點監(jiān)督的制度措施，在國有建設(shè)用地出讓價格、重點項目招商合作等領(lǐng)域?qū)嵭袥Q策事項集體審議制度。全國人大代表、遼寧省阜新市委書記張鐵民說：“政府管好自己分內(nèi)的事是最重要的，不要留戀所謂的權(quán)力。權(quán)力減少了，一些腐敗分子利用權(quán)力尋租的空間也就小了?！?/p> 代表委員建議，在簡政放權(quán)的大背景下，現(xiàn)在還要重點整治“中介機(jī)構(gòu)”的隱性腐敗。有的中介機(jī)構(gòu)是政府審批部門指定的，存在一定的利益輸送，企業(yè)沒有選擇權(quán)；有的中介服務(wù)耗時較長，沒有明確時限要求，嚴(yán)重影響審批進(jìn)度；有的中介機(jī)構(gòu)收費偏高，動輒幾十萬元，“蓋章收費”現(xiàn)象比較普遍；有些中介機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)不高、辦事態(tài)度不好、辦事效率較低。這些問題都要切實引起重視，拿出解決方案。 始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處，為政府機(jī)關(guān)依法行政提供了有效保障。代表委員希望，通過更為嚴(yán)密的制度建設(shè)，有權(quán)不僅不可任性，也不能任性。（記者季明、陳夢陽、仇逸、岳德亮） |