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三個(gè)會(huì)場(chǎng)，同一個(gè)話(huà)題
——委員聚焦“部門(mén)、地方利益法律化”

    新華社北京３月９日電(記者 齊中熙 于文靜 吳雨)“以前我在發(fā)改委工作時(shí)，曾牽頭過(guò)太湖水污染治理工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)分別制定的法規(guī)、規(guī)章相互打架。其中有一個(gè)共同點(diǎn)，就是這些法規(guī)都體現(xiàn)出較強(qiáng)的部門(mén)利益?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任杜鷹說(shuō)。

    ９日，全國(guó)政協(xié)各界別分組討論立法法修正案草案。雖然分散在不同會(huì)場(chǎng)，但一些委員不約而同把目光聚焦到防止“部門(mén)、地方利益法律化”上。

    “以前我們有些法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公民、法人的權(quán)利限制很明確，但對(duì)政府的責(zé)任、權(quán)限界定比較虛化。這次立法法修正案草案，進(jìn)一步推進(jìn)了民主、科學(xué)的立法程序，拓寬了公民有序參與立法的途徑，是以問(wèn)題為導(dǎo)向的?！蔽瘑T駐地鐵道大廈經(jīng)濟(jì)界別一間會(huì)議室內(nèi)，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任黃建初說(shuō)。

    全國(guó)政協(xié)委員梅興保這時(shí)拿起立法法修正案草案讀起來(lái)：“全國(guó)人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作?！?/p>

    “要防止部門(mén)利益法律化。我建議這一條款的表述中，把‘可以’兩個(gè)字拿掉，就是明確由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)法律草案的牽頭起草?！彼f(shuō)。

    “有其權(quán)必有其責(zé)。讓相關(guān)部門(mén)制訂法律法規(guī)草案，往往容易讓部門(mén)帶上‘私貨’。”杜鷹插話(huà)。

    “我同意你們的意見(jiàn)，但這需要一個(gè)過(guò)程。涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案，如民法、刑法，由全國(guó)人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。但一些涉及行業(yè)的立法，人大一是對(duì)這些行業(yè)不夠?qū)I(yè)，二是人手不夠。”針對(duì)杜鷹的插話(huà)，黃建初提出了不同意見(jiàn)。

    這時(shí)，在他們中間的全國(guó)政協(xié)委員田在瑋說(shuō)：“倒是可以參考一些國(guó)家的做法，充分發(fā)揮第三方的作用。由第三方提出草案，再讓行政部門(mén)提出意見(jiàn)，這樣盡可能讓法律法規(guī)保持客觀(guān)中立?！?/p>

    與此同時(shí)，在鐵道大廈另一個(gè)會(huì)議室內(nèi)，農(nóng)業(yè)界別的委員們也在討論同樣的話(huà)題。

    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉說(shuō)，法律應(yīng)該由部門(mén)提意見(jiàn)，由人大起草，但現(xiàn)在很多法律都是行政部門(mén)牽頭起草，里面有部門(mén)利益，應(yīng)該加強(qiáng)人大在立法中的引領(lǐng)作用，才能更好體現(xiàn)民主、科學(xué)立法。

    不僅要防止“部門(mén)利益法律化”，委員們還提出同樣要防止“地方利益法律化”。

    全國(guó)政協(xié)常委、中農(nóng)辦主任陳錫文表示，全國(guó)各地發(fā)展差距很大，賦予地方立法權(quán)應(yīng)因地制宜，不能“一刀切”。“在上位法沒(méi)有明確規(guī)定的前提下，賦予地方城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法權(quán)，如果地方瘋狂賣(mài)地，怎么辦？賦予地方環(huán)境保護(hù)立法權(quán)，如果環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、執(zhí)法松懈，怎么辦？”

    全國(guó)政協(xié)委員杜源生建議，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法方面人員的培訓(xùn)和制度管理，否則可能會(huì)出現(xiàn)地方單純從行政角度考慮問(wèn)題、立法不規(guī)范等問(wèn)題。

    全國(guó)政協(xié)無(wú)黨派界別的分組討論也談到了這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于區(qū)域立法會(huì)否出現(xiàn)五花八門(mén)的法規(guī)，或存在地方保護(hù)的情況，全國(guó)政協(xié)委員、北京市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇表示：“這意味著對(duì)地方立法的要求非常高，尤其對(duì)地方人大立法的要求尤為高?！?/p>

    “立法也要尊重各個(gè)地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀，如果都采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可能中西部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中，有的叫苦，有的輕松。當(dāng)然，這不能變成地方保護(hù)的理由，這就在考驗(yàn)地方人大的立法水平?！眲⒓t宇說(shuō)。