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新華社北京3月8日電（記者 楊維漢、王思北）立法法管“紅頭文件”嗎？這是很多人腦中的問(wèn)題。記者采訪多位法學(xué)專(zhuān)家都介紹，“紅頭文件”并不是嚴(yán)格意義上的法律用語(yǔ)，只是一個(gè)民間叫習(xí)慣了的“象形俗稱”、含混概念。所以立法法里沒(méi)有“紅頭文件”一詞。 立法法規(guī)范的是“法”，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)制定的規(guī)章；地方立法機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)章。 立法法最低只管到“規(guī)章”。上述立法法中規(guī)范的“法”，都有嚴(yán)格的權(quán)力限定邊界和制定行使程序。 專(zhuān)家介紹，“紅頭文件”既不是法規(guī)，也不是規(guī)章，只是政府部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的，也可能是市政府、省政府一級(jí)的；可以是政府部門(mén)下發(fā)的，也可以是黨政部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的，因此比較多、而且亂。 相比較而言，制定規(guī)章屬于立法，要走嚴(yán)格的程序，比如一個(gè)市要出臺(tái)規(guī)章，要經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)、市長(zhǎng)簽署，并對(duì)外公開(kāi)發(fā)布；而“紅頭文件”政府部門(mén)即可發(fā)，由主管副市長(zhǎng)或部門(mén)首長(zhǎng)即可簽署，可以公開(kāi)也可以不公開(kāi)。因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的法律程序限制，所以紅頭文件的下發(fā)，隨意性更強(qiáng)。 |